税改别忘了增加居民收入的承诺

    一波三折的个税法修正案草案，27日提交全国人大常委会再次审议，草案维持起征点从2000元提高至3000元的规定，同时将个人所得税第1级税率由5%修改为3%。这种修改，与民意期待有较大落差。 

    据专家解释，我们税改的方向是降间接税，将来要大幅提升个税在政府税收中的占比。发达国家个税占比达到50%左右，发展中国家一般也有20%~30%，中国目前只有区区6.3%。我国必须通过税改，大幅提升个税占比，相应地降低营业税、增值税、消费税、关税等税率。不再提高个税起征点，据说是给将来个税留下纳税“火种”，以便将个税发扬光大。

    这听起来很有道理，但放在现实中，又让人纠结。现在民众收入低、税负重，普遍希望政府减税，增加居民可支配收入。各级政府也强调增加居民收入，甚至提出要调整国民收入分配格局，设想宏大，讨论和调研多年，但至今说的多、做的少。个税起征点，舍不得再提高；间接税下调，又不知要等到猴年马月。

    与此同时，全国财政收入却在高增长，真成了“钱到手中为王”。去年财政收入的增速，已高达21.3%，今年前5个月月均更达到32%。这种远迈GDP增速的财政增速，意味着在国民收入分配格局中，居民分到的蛋糕不仅没有增大，可支配的东西反而在相对缩小。

    但在今年两会期间，各级政府纷纷向选民承诺，要着力提高居民收入。国家“十二五”规划强调，要着力提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众，“居民收入与GDP同步增长”。很多地方向民众承诺，居民收入增速不低于GDP增速。广东等地还提出，实施居民收入五年倍增计划，居民收入年均增长率超14.87%。

    政府承诺并非儿戏，既然作了承诺，就要千方百计兑现。居民收入的增长，不是GDP增长带来的自然增长，而是指国民收入分配格局上的变化，在每年新增社会财富的分配中，居民要拿到较以前更大的份额。这主要有两个途径：一是政府提高教育、医疗及社会保障水平，通过财政转移支付增加居民收入；二是结构性减税，大幅调低间接税税率，增加居民可支配收入。

    应当承认，现在各级政府加大了财政对民生的投入，医疗、教育及社会保障的覆盖面扩大了，保障水平也有所提高。温家宝总理日前还表态说，任内要实现养老保险的全覆盖。各类保障水平的提高，将使城乡居民特别是低收入家庭得到实惠，这就相对地提高了居民收入水平。

    按理，政府财政取之于民、用之于民，增加对国民的福利供给，也不是坏事。但在目前我国的监管体制下，财政转移支付的效率将是相当低下的，直接增加居民可支配收入，比政府收税送“福”更可取。

    居民收入增长不低于GDP增长，按理就应当增加居民所得占国民收入分配的份额，其份额不应再有下降。这种份额的增加，鉴于国情，应当主要靠增加居民可支配收入来实现。降低宏观税负，把超高的间接税税率降下来，这是不可或缺的政策选项。如果不提高个税起征点，税收结构调整又不给时间表，就很容易使人们失望。有关部门需有所作为，让民众相信政府对居民增收的承诺肯定会兑现。