地方政府的还债能力让人捏把汗

    审计署审计长刘家义向全国人大常委会作审计工作报告时，首次披露我国地方政府债务情况，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。刘家义表示，地方财政对卖地收入依赖较大，政府计划用卖地收入偿还其中四分之一的债务。审计署有官员表示，地方政府债务虽大，尚未超过偿债能力。（《新京报》6月28日） 

    近几年地方债务总额增加很快，有研究报告称，2005至2008年间，地方政府融资平台的债务占GDP的比例基本稳定在14%左右。几年过去，这一比例达到25%，已经超过了美国和巴西。 

    就债务风险而言，举债规模不在大，而在于偿还能力如何。对于地方政府的还债能力，审计署官员作出了乐观的估计。但是，审计长刘家义对于地方政府还债方式的表述，却让人为地方政府的还债能力捏把汗。 

    刘家义说，地方财政对卖地收入依赖较大，四分之一的债务要靠卖地收入来偿还。上月，中国社会科学院发布的《房地产蓝皮书》称，2010年全国国有土地有偿出让收入为2.9万亿元，占全国财政收入的35.4%，地方财政总收入中土地出让成交总价款占比达到65.9% 。收入主要从土地中来，还债能力自然要靠土地，所以，四分之一的债务靠卖地收入偿还，可能还是保守的估计。 

    可是，土地财政会长期财源滚滚吗？前几天，国土资源部部长徐绍史表示，土地财政难以为继，依赖出让土地以促进经济增长和城市发展的模式，刺激了新增建设用地需求，加剧了供需矛盾，一些地区已经出现“发展缺规划空间、用地缺计划指标、补充缺后备资源”的困局。 

    土地财政难以为继，不仅仅来自土地资源的限制。卖地，毕竟要受购买能力的限制，而买地需求和购买能力，有赖于实体经济的发展。这几年，专业人士不断呼吁，资金大量进入股市和房地产，很有限地进入实体经济，已严重影响实体经济发展。国家货币政策稍一收紧，各地就“渴声”四起，最近，中小企业融资无门的新闻，广泛出现在各大媒体上。中小企业缺钱，一个重要的原因，是进入实体经济的钱有限。 

    钱都在虚拟经济里打转转，实体经济靠什么发展？实体经济不发展，谁来买地、买了地做什么？时下房地产的发展方式是很危险的，建了那么多房子，很多却不是百姓买来住，而是变成炒家的玩物。住房空置率居高不下，而房子还在大量建，于是，大量银行的钱就变成砖头堆在那里。这样下去的后果是什么，不言而喻。 

    地方政府大量举债的胆气，来自土地财政；还债的希望，也寄托在土地财政上。然而，土地财政未必承受得起。如此，地方政府偿还能力，如何让人乐观得起来？ 

    地方政府举债不差积极性，不仅因为投资扩张可带来财政收入、好看的政绩，还有个别官员的寻租空间，更因为没有具体人会对债务承担责任，如果没有硬约束，债务规模会无限上升，速度惊人。可一旦债务规模超出可承受范围，影响的是百姓的生活质量、社会稳定，甚至带来政治风险。所以，对这种举债冲动应提高警惕，加以约束。警惕性包含这样一层意思，对于地方政府的还债能力估计，尽量要谨慎一些，宁愿保守，不可冒进。