审计署给公开“三公”树标杆

    7月11日，审计署公布去年“三公”经费预决算和今年“三公”经费预算，数据显示，去年“三公”决算数为2488.79万元，其中公务用车购置及运行费1229.65万元，平均每辆车运行维护费用5.41万元。令人满意的是，其2010年“三公”决算数据很详实，纳税人的钱的去向比较明晰。

    审计署“三公”支出是否适当，自然大有可议之处，但从有关“三公”支出议程来说，目前优先的议程显然是“公开”。先有公开，然后才有公论，然后才会有监督跟进。目前，中央“三公”支出只有财政部公布的94.3亿元这么一个总额，又是教育部、科技部、国家文物局等少数几个部门公布的各自总额，数字高度概括，“群众不明真相”。公开既是潮流，又显然是难点，大有文章可做。

    大部分中央部门逾越公开的大限，至今还不公开“三公”开支，显然是政治传统在起作用。当官的怎么支用公帑，一向是“肉食者”作主，黎庶从来不得与闻。现在要有关部门走到“反传统”的路子上去，当然不会马到成功。不当出头鸟，不为天下先，是中国人的传统智慧，也是很多为官者的“官箴”。多数部门不公开，未必是完全拒绝公开，其真相不过是先观望，再作打算。公开迟了，又不会受到惩罚，则何乐而不向后拖延？

    那些已经公开的，光说个总数，既没有历史的参照，也没有横向的比较，让人不知其中深浅。看着数字生气的人肯定不少，但稍为理智的人，就不敢随便表态。平常大家都在说，中国的“三公”消费惊人，有的学者甚至指其每年超数千亿元之巨。现在财政部公开2010年“三公”决算，中央部委开支不足百亿元，这倒是叫很多人不知道说什么好。但我们的“三公”消费真的已经“适度合理”，到了老百姓无话可说的地步？人们无话可说，首先是不知内情，自然不敢率尔而言。

    公开“三公”开支，是政府信息公开的一个方面，它是现代政治生活中才有的一个现象。在封建专制时代，压根儿没有衙门公开“三公”消费之说，老百姓无知情权，衙门无公开义务。现代政府公开预算，本质是回应民意，接受纳税人对政府花钱的监督问责。既然要公开，就要让民众真正知情，并且感到满意，足以按图索骥地对政府财政预算及其执行情况实施监督。公开的标准，是让民众完全知情，实际上就是民众与政府共享相关信息，这是现代民主政治的必然结果。

    光公布几个“三公”开支的数字，有公开之名，无公开之实。民众想要的“公开”，是现代政治生活中的公开，本质就是让民众与政府共享可以共享的信息，“三公”消费显然是一种可以社会共享的信息，不是什么“国家秘密”。彻底公开，足以让人民群众开展公论，这是公开的本义。当然，拒绝公开详细的“三公”消费信息，老百姓也拿他们没辙。但这在道义上立不住，也是逆潮流而动。

    审计署的公开，以一种标准的姿势完成了公开“三公”支出的第一阶段任务，从而给其他部委的相关工作树立了标杆。民众并不一概排斥“三公”开支，合理的“三公”开支没人苛求，而挤掉不合理的开支乃历史大势所趋，任何有良知的人不会螳螂挡臂。不要说不知道如何公开，有关部门如果真不会的话，不妨跟在审计署后面学。