“盘锦模式”放大青年创业基金

    30万元财政拨款，能做些什么？作为工作经费，这不是一笔小钱。但用来扶持全市青年创业，显然只能当作“杠杆”，用它来撬动更多的资金。

    这笔钱，团辽宁省盘锦市委拿了一年多没敢动：没想出好的撬动办法，用了一分，“杠杆”就会短一分。当初拨款时，时任盘锦市市长孙国相（现为盘锦市委书记）就定了调子：这钱专用于扶持青年创业的贷款贴息。

    政府拨款只有这么多，接下来能下多大一盘棋，撬动多少资金，全看团市委的能耐了。

    4月27日上午，盘锦市青年创业促进大会召开，团市委联合辽宁宝来石化集团、盘锦市中小企业担保公司共同设立的“盘锦青年宝来创业基金”在会上启动，基金总额高达3000万元！当天，9名青年创业者获得了共计100万元全额贴息的创业资金，每个项目平均超过10万元。

    其他城市的团干部纷纷向团盘锦市委书记孙雨打听秘诀：“兄弟，干得真漂亮！这么短时间，从哪儿弄这么多钱？”

    一着妙棋

    2010年10月，孙雨走马上任团盘锦市委书记。之前，他是中共盘锦市大洼县委常委、政法委书记、清水镇党委书记，再往前推，他的身份是团盘锦市委副书记。有了基层工作经验之后，重新回到共青团工作岗位上的孙雨有了更深的思考。

    “如果把团市委的各个部门比作足球队，办公室是守门员，组织部、宣传部、统战部是后卫，权益部和学少部是中场，青工部重点服务青年就业创业工作，应该是出彩的前锋。”孙雨决定让青工部先“出彩”。他手下确实有个好“前锋”，姓名很大气——盖世功。

    “这球不好踢，扶持青年就业创业，首先要有钱，因为创业青年最缺的就是真金白银。”身为团盘锦市委城市青年工作部部长，盖世功没少往银行跑，希望银行为创业青年推出贷款门槛低、利率又优惠的金融产品。事实证明，“这事不好整”。盖世功感慨，“银行不是公益机构，它们要盈利，要保证信贷安全，层层审批程序很繁琐……”

    几年来，为扶持青年创业，在没有更多资源的情况下，许多地方团组织都“各出高招”，有了许多创新之举。经过详细研究，孙雨发现，不少团组织是这么“搞钱”的——从地方财政争取到一笔资金或从社会募集到一定量的资金，然后由团组织独立开展扶持青年创业活动。其不足之处很明显，无论是在审核项目环节还是在金融领域，团干部都不在行，资金使用上的风险难以规避，而且资助金额不是很高，“不给力”；有些团组织争取到资金后与银行合作，在银行争取到一定的授信额度，由团组织推荐、银行按规定程序办理贷款，有条件的团组织还可以为创业青年担保和贴息，其不足之处是要严格按照金融系统规定的程序操作，而且团组织提供担保和贴息的成本较大。

    “咱不能走这些路！”孙雨说，这些做法没有从实质上解决创业青年贷款利率高、手续繁琐，特别是贷款准入门槛高的问题，更多是从金融系统角度考虑收益和资金安全问题，而且很大程度上取决于党政是否支持、社会各界是否认可，主动权不在团组织。有可操作性，但可复制性差。

    孙雨决定改变打法，摸索出一条既符合社会运行机理，又符合经济运行规律的新模式。

    如何降低贷款门槛，帮助创业青年筹资，同时又能规避资金使用风险？为破解这个难题，孙雨拧紧了思维的发条。

    两个多月的冥思苦想之后，一个信息让孙雨灵光闪现：近年来，各地大大小小的担保公司如雨后春笋般发展起来，为资金短缺的中小企业提供了发展支撑。

    “担保公司具备审核创业项目的专业优势。作为企业，它们不希望收不回还款，最终弄一批抵押的房子卖来卖去，所以会更重视对创业项目进行跟踪，监督贷款者的还款能力。”孙雨分析，同银行相比，担保公司有评审和监管的便利条件。银行注重“押品”，即抵押物，而担保公司更注重“产品”，希望创业项目能“活”起来，从而获得长期效益。

    就找担保公司！用杠杆来撬！一着妙棋在孙雨的大脑里酝酿成形，操作路径也逐渐清晰：先从社会上弄一笔钱，之后与担保公司合作，将这笔钱作为青年创业基金的保证金，通过担保公司存入银行专户管理，银行根据保证金进行1∶5至1∶10的比例放大，放大后的额度就是银行授信额度，也就是“盘锦青年创业基金”的额度。如果一切进展顺利，从社会上能争取到300万元，最终就能设立3000万元的创业基金。这些基金用在青年创业上，对于一个新兴的三线城市来说，无疑是个巨大的推动。

    思路明确之后，孙雨把“前锋”叫到办公室，“盖世功，看你的了，希望你建立盖世奇功！”

    借来东风

    “前锋”跑动相当积极。

    盘锦有几十家担保机构，认真调查后，盖世功瞄准了该市成立最早、实力最强的盘锦市中小企业信用担保有限公司（以下简称“担保公司”）。

    可是他上来就先吃了“闭门羹”。担保公司工作人员向盖世功坦言，该公司是股份制民营企业，盈利是最大目的，现在业务量很大，正常挣钱的活儿都忙不过来，这种“帮忙”的事情没时间做。

    下面攻不动，就找大领导。盖世功通过朋友打招呼，联系上担保公司总经理孙刚。几番交涉后，孙刚动心了。老总毕竟是老总，考虑问题的眼光比较高：该公司虽然是盘锦市兴隆台区第二大纳税企业，但成立两年了，很多人还认为他们就是放高利贷的，如果与团组织的公益性项目合作，可以提高其社会美誉度。孙刚拍板：“担保公司收取的项目评审费用全免，担保费由3%降至2%，但团市委必须有笔资金以保证金的形式先存入银行，否则免谈！”

    想“撬”3000万，先拿300万。接下来的日子，盖世功吃饭走路都思考一个问题：“这笔钱在哪儿？”

    这期间，有几个朋友给他介绍对此感兴趣的企业家，拿个几万、几十万元来支持青年创业。孙雨听完汇报后，给他出主意，还去找实力强、有眼光的“大家”，“谁出资300万元以上，就可以为盘锦青年创业基金冠名。”

    书记这一承诺，盖世功开始搜索，最后选定了一个人——曲宝学，辽宁宝来石油化工集团董事长、全国劳动模范、全国人大代表，其公司年销售收入近200亿元。

    “这件事无论对青年，还是对社会，都特别有意义。宝来集团可以考虑一下。”初次接触，面对诚恳的孙雨和盖世功，曲宝学就表了态。由于时间关系，双方并未商议合作的细节，曲宝学提出让团市委与宝来集团副总王庚探讨，由王庚负责此事并定期向他反馈。

    这次登门拜访，让孙雨和盖世功看到了希望，但没想到王庚劈头盖脸给他们浇一盆冷水。

    王庚想的不是“冠名”，而是“投资”。他说，宝来集团已经下设投资公司，团市委可以把青年创业的项目向投资公司推荐。投资公司认为项目有价值，将以风险投资的方式合作，当然作为回报，投资公司会占创业项目一定比例的股份。在王庚看来，这种方式对宝来集团有利，股东们才会同意，如果是公益性质，董事会是不会通过的，而且资金安全方面存在问题。

    盖世功则坚持，团市委追求的目标，是利用有限的资源使创业青年的受益程度实现最大化。宝来投资公司只对自己感兴趣的项目进行投资，虽然资助额度大，但门槛较高，只适用于极少数项目和极少数创业青年。另外，盘锦青年的创业理念，目前还达不到愿意借助风投的高度，一段时间内不会有人参与。

    在盖世功看来，团市委的“基金”模式可视为“雪中送炭”，那么王庚的想法只能称之为“锦上添花”。王庚表示：“从投资的角度公司本来就是要做锦上添花的事情，让投资方获得最大收益。”双方陷入僵局。

    听了盖世功的汇报，孙雨提出3点建议：首先，团市委进一步修改“基金”情况说明和管理办法，进一步强调“基金”设立的意义和能够取得的效果，重点说明“基金”设立后能为宝来集团带来哪些社会效益。其次，马上按照假设宝来集团已经出资的情况，设计出台“基金”申报的流程，制作了流程图，重点强调宝来集团在基金审批、监督、管理方面的权限，标注宝来集团有资金发放的全程监管和最终决定权，团市委做创业项目征集、初审等资金以外的日常工作，凡涉及钱的事一律通过宝来集团。最后，孙雨又作出一个大胆的决定，300万元的资金不一定是以捐赠的方式，如果宝来集团不放心，团市委可以采取借款的方式，一旦“基金”运行不善导致300万元资金减少，由团市委负责偿还。

    有了团市委的信誉担保和管理办法的保障，宝来集团同意了。300万的资金就此“落地”。这个东风还真是“借”来的。

    大功告成

    局面打开了。“前锋”最终进球。在担保公司和银行的积极合作下，300万经过杠杆放大，“撬”来了3000万创业基金额度。

    这钱必须用好。先要省着用。盖世功找到了减免2%担保费用的方法，并且顺利实现——团市委以“协议入股”的方式注资给担保公司，每年与担保公司签订一个协议，确保资金存入指定账户，专款专用，协议一年一签。这样虽不能成为正式股东，但在协议期内享受一切股东待遇，可享受分红。每年分红为本金的10%～15%，承担2%的担保费绰绰有余，剩余部分和30万元政府拨款全部用于为创业青年的贷款项目贴息。

    项目要控制好。在项目评审环节上，团盘锦市委组织青年创业导师以评审会的方式进行项目审核，充分利用担保公司专业的评审队伍，团组织评审推荐的项目由担保公司从资金使用安全角度（偿还能力等方面）进行复审；对于不能向担保公司提供抵押物或担保人的青年创业项目，团市委为其提供担保。

    设计中最后的基金评审一票决定权在宝来集团。但在看了基金材料特别是管理办法和“基金”申报流程后，王庚笑着摆手说：“不用、不用，团市委是借款，流程设计又这么严密，宝来方面就不监管了！”第一批创业项目评审中，宝来方面又传来曲董事长的承诺：“如果做得好，明年我可以给你们追加200万！”

    精诚所至，金石为开。团市委又多次与担保公司联系沟通，董事长李维龙终于被团市委的诚意所感动，被团市委将要创建的公益事业所吸引。获悉团市委有宝来集团的支持后，他提出免去2%的担保费，并承诺通过评审的项目若发生代偿由担保公司全部承担。

    得知盘锦市青年创业促进大会上启动“盘锦青年宝来创业基金”，团辽宁省委书记田野专程赶到盘锦参会，并在会上充分肯定了这个具有造血功能的创新型扶持青年创业的“盘锦模式”，准备在更多地区推广。

    孙雨说，“下一步，我们还要与宝来投资有限公司等企业合作，引入风险投资模式，开展全市青年创业大赛，为好项目提供无担保、无利息、百万元以上大额度的资金扶持……”