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以创办民办社会福利机构名义，通过“行政划拨、协议出让”取得国家土地使用权，最后实施的却是房地产开发。
导演这一“闹剧”的是时任浙江苍南县直机关的官员及其家属。近日，房产购买人因未能取得单独的土地使用权证、房产证而向本报记者投诉。
据购房者章某等反映，2004年，他们与苍南县康乐托老所签下“住房出让合同”，购买了位于该县求知路上的“康乐花园”住房。
章某说，当时认为康乐花园是民政部门批准的养老托老社会福利项目，有许多优惠政策可以享受，而创办者也是苍南县政府办公室的副主任和县直机关主要部门领导的家属，以为他们真心实意为老人办实事，因此大家纷纷认购。但直到康乐花园竣工验收交房，他们才发现自己上当了。
“因为土地属于公益性事业单位用地，住户所购房屋不能取得土地使用权证和房屋产权。”购房者陈先生说。据了解，托老所通过协议出让获得的土地的价格仅为当时市场土地评估价的40%，而提供给购房者的并不是正规的住房销售发票。
苍南康乐托老所最初由苍南县民政局1999年3月批复同意创办。创办者、法人代表为时任苍南县政府办公室副主任郭燕秋，股东包括洪洋、肖丽琴、潘芬芳、董雪娇、李林英和郑俊辉。知情人介绍，这些股东都是时任苍南县建设规划局、县社会劳动保障局、县委宣传部和县人事局等县直主要部门领导的家属。
按当时苍南县民政局的［苍民字（1999）75号］批复文件，康乐托老所是一所“以养老托老为主要功能。设床位70张，并配健身、娱乐、学习等辅助设施”的民办社会福利机构。
1999年5月，康乐托老所由当时的苍南县计委批准立项。
2002年12月和2003年12月，苍南县人民政府二次审批下达用地指标，其中包括行政划拨土地和协议出让土地共计5847平方米，用于兴建老人公寓、活动中心、辅助用房等。
苍政地（2002）176号和苍政地（2003）272号文件均明确“土地所有权属于国家所有，建设单位只有使用权”，“土地性质为公益事业，产权不可转让分割”。文件同时要求县规划建设部门、土地管理部门在土地使用期间，对土地使用情况进行检查、监督。
2003年12月，苍南县发展计划局苍计投（2003）441号又批复同意了康乐托老所扩大规模的要求，项目总投资扩大到1300万元，床位从70张扩大到290张。
“扩大规模只是为了多建住房。”住户们告诉记者，康乐托老所动工之后，就改变了项目的原功能和用途，同时以康乐花园之名大肆向社会兜售。
据悉，康乐花园虽然总建筑面积有14345平方米，但其中住宅用于销售的就有149套，面积13026平方米，将用于托老机构的仅为720平方米。住宅销售面积是托老场所所用面积的18倍。
“但事实上，这720平方米的托老场所面积也从未配备过床位和任何的配套设施。”住户们告诉记者，自创办以来，康乐托老所没有配备相关的服务人员，没有开展过养老、托老业务活动，没有接收过一位寄养、托养的老人。
而记者也看到，位于临街一层的本打算用于托老的场所，已变成一个个商铺。
接受记者采访时，苍南县民政局相关负责人称，虽然他们当时批准了康乐托老所的创办，但之后并没有给其颁发过“社会福利机构执业批准证书”，并不认可其是“社会福利机构”。
但2008年11月5日苍南民政局给县信访局的一份报告中称，康乐托老所“原则上是属于非营利性的社会福利机构”。
记者查询得知，康乐托老所于2000年曾在苍南县办理企业法人登记，但因“未按规定参加2007年度企业年检”，2009年2月被苍南工商部门吊销营业执照。
