里海 湖海之争背后的利益之争

    2011年5月，俄罗斯海军在里海港口城市阿斯特拉罕举行日常演习。

    CFP供图

    近年来，里海地区的军事政治形势不断变化，沿岸国家之间以及地区外力量之间，围绕里海丰富的油气资源以及外运路线展开激烈争夺，昔日的平静之海，如今变得暗流涌动。

    是“湖”还是“海”，里海划界任重道远

    里海位于亚欧大陆腹部，亚洲与欧洲之间。东北为哈萨克斯坦，东南为土库曼斯坦，西南为阿塞拜疆，西北为俄罗斯，南岸为伊朗。整个海域狭长，南北长约1200公里，东西平均宽度320公里，面积约386400平方公里，相当全世界湖泊总面积的14%。里海湖岸线长7000公里。有130多条河注入里海，其中伏尔加河、乌拉尔河和捷列克河从北面注入，3 条河的水量占全部注入水量的88%。里海中的岛屿多达50个，但大部分都很小。海盆大体上为北、中、南三个部分。

    根据西方石油公司估计，这一地区有可能继海湾地区之后成为21世纪世界能源主要供应地之一。因此新独立的里海沿岸国家哈萨克斯坦、阿塞拜疆和土库曼斯坦都要求重新确定里海法律地位，而里海油气资源的开采权，自然也就和划界问题联系在一起了。

    1991年以前，无论按传统习惯还是地理位置，里海都被认为是苏联和伊朗的内湖。苏联解体后，里海沿岸国家由两个变成了5个。为了与油气开采联系在一起的巨大经济利益，也由于政治的、历史的、地缘的种种原因，沿岸国家间开始了对里海划分的争议，而问题的焦点则是里海是“海”还是“湖”。

    如果里海是“海”，里海将根据1982年的《联合国海洋法公约》被划分成扇形领土区域，这将有利于在里海拥有丰富油气资源的国家引进外资进行开发，而油气资源相对较少的国家在里海的财富就将缩水。如果里海被认定为是内陆湖泊，那么按照国际法中的规定，里海资源应当是沿岸各国的共同财产，任何国家开采里海任何资源必须征得各国同意或经共同协商后方能进行。

    俄罗斯、哈萨克斯坦和阿塞拜疆附近的里海水域油气资源丰富，因此这3个国家坚持里海为海，应依据《联合国海洋法公约》，对里海水体及海底进行划界，明确各国的主权和专属经济区范围。而伊朗、土库曼斯坦两国则因为附近水域油气资源相对较少，坚持认为里海是内陆湖泊。因此，里海是湖还是海之争的实质是能源利益之争。

    2002年，俄罗斯、阿塞拜疆划分里海的正式协定签署，俄、阿、哈三国的立场渐趋一致，伊朗的反对态度也有所缓和。至此，俄主张的里海沿岸五国通过双边协商解决纠纷的主张取得了主动权。这使各国在开发里海能源方面的步伐加快。尽管各国在里海峰会上仍未就里海的湖海之争画上句号，但对目前的相互关系和开发态势是认可的。为避免更大范围的利益冲突，“里海是里海沿岸五国的里海”的理念受到各国的支持。

    管道之争，扑朔迷离

    美国前国家安全顾问布热津斯基说：“谁控制主导进入该地区的途径，谁就最有可能赢得这一地区地缘政治和经济的大奖。”那么谁控制了通往里海地区的油气管道，谁就会在新世纪的能源格局中占领有利的战略制高点。

    里海沿岸国家多数是内陆国，本地区的石油消费能力有限，大量的油气出口必须要建设相应的油气管道。里海地区已经规划和建设的多条油气出口管道，是俄美里海石油博弈的关键要素。 

    在里海地区众多的石油管线中，与俄罗斯有关的有4条，分别是连接俄管网的阿特劳至萨马拉管线、巴库至新罗西斯克管线、巴库至季霍列茨克管线和里海管道财团管线。这4条管线使俄罗斯在里海石油问题上占据重要地位，但这是美国等西方国家所不愿看到的。

    以美国为主导的巴库—第比利斯—杰伊汉管线（简称巴杰管道）在2005年开通，这标志着由俄罗斯垄断里海地区石油出口管线的局面被彻底打破。由于阿塞拜疆和哈萨克斯坦的石油主要通过俄罗斯的管道出口，两国一直希望渠道“多元化”，这与试图打破俄罗斯垄断的西方国家一拍即合。

    里海能源产量很大程度取决于管线建设，里海周边国家为了实现自己的利益，还积极开展新管线建设的外交准备、可行性论证与研究，提出一系列新输油管线建设方案，从而试图打破俄罗斯对该地区油气资源输油管线的独霸权，使输油管线逐渐呈现复杂多样的分布格局。

    总之，在输油管道的走向问题上，无论是通向土耳其地中海、伊朗南部、巴基斯坦或中国，或者仍然使用经过俄罗斯的现有输油管道，它既是经济利益之争，也是一场地缘政治的较量。中亚和外高加索国家今后的外交倾向在很大程度上要取决于油气管道路线的选择。

    里海纷争背后的大国博弈

    里海的法律地位、资源开发以及管道建设种种纷争，实际上反映出里海地区地缘政治形势的复杂性。大国在里海的竞争，目的不仅仅是石油合同中的份额，还有更长远的战略考虑。 

    里海地区是欧亚大陆的“十字路口”，近代史上就是俄罗斯同土耳其、伊朗激烈争夺的“战略要地”。苏联解体后，该地区对俄罗斯维系大国地位、保障南部安全至关重要；受西方国家封锁20余年的伊朗，也积极寻求“北上”，与新独立的中亚和外高加索国家发展关系，获得“缓冲地带”；土耳其则借助与阿塞拜疆、哈萨克斯坦等国的文化联系，力求体现其重要性，为加入欧盟和摆脱经济危机创造条件；美国对里海地区的关注，有控制国际能源的考虑，也有挤压俄罗斯、伊朗等对手的目的；英国、日本和一些欧洲国家出于地缘战略和资源需求，纷纷向该地区施加影响；一些海湾国家也不甘落后。

    里海是俄罗斯与中亚、中东连接的枢纽之一，对俄罗斯的战略地位一直十分重要。俄罗斯海军继今年4月第2艘“猎豹”级护卫舰下水之后，7月22日又举行了小型导弹舰“暴徒-M”号的铺设龙骨仪式，以上新装备都将在俄罗斯里海舰队服役。近年来，俄罗斯还不断在里海举行大规模军事演习，以提高里海舰队的战斗力。最近的一次是今年5月24日在里海港口城市阿斯特拉罕举行的日常演习。种种迹象表明，俄罗斯为维护其在里海的石油利益及里海的战略领导地位，决心加强里海舰队的建设，全面更新武器装备，加大演训力度，向里海国家和西方大国表明俄在里海强大的军事存在。国际舆论认为，俄罗斯的目的是向里海周边国家及美国发出信号：俄罗斯仍是军事强国，它在里海地区仍发挥着主导作用；俄罗斯将不惜以武力捍卫其在里海的战略利益。 

    美国能源部公开宣称，至少有两个因素决定了美国在中亚地区的切身利益，一是里海丰富的能源，二是它位于欧亚大陆心脏地带的重要地缘战略地位。美国在该地区的策略是：支持里海沿岸各国能源出口多元化，帮助里海沿岸国家加入美国主导的西方经济体系，摆脱俄罗斯的控制。具体措施是：经济上增加援助，扩大合作；政治上加强高层交往和联系，增强对这一地区的影响力；军事上积极推进“和平伙伴关系计划”范围内的军事合作。

    作为世界上最大的能源消费国，美国一直在寻求能源供应的多元化。虽然美国拥有丰富的油气资源，其中石油储量占世界的2.9%，天然气占3.3%，但与国内巨大的消费缺口相比，仍是杯水车薪。美国在中亚的反恐战争已基本结束，但是其在里海地区的军事存在依然不会减少。目前美国已经在吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的军事基地站稳了脚跟，并正在向哈萨克斯坦和阿塞拜疆渗透，这对俄构成了战略挑战。回顾近几年里海地区的形势，美国控制里海油气资源的目标已基本实现。在世界能源领域，美国的霸主地位已基本确立。

    里海地区大国竞争的态势已经形成，随着各国经济发展对能源需求的不断增长，围绕争夺最后的油气资源的斗争仍然是21世纪地缘政治的主题。

    （作者单位：西安陆军学院）