广东：新理念引领团建新跨越

    日前，为贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和中共中央组织部、共青团中央关于加强新形势下基层党建带团建工作的部署，广东召开基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会，研究制订党建带团建实施意见，将基层组织格局创新、驻粤团组织建设、两进三同等写入党建带团建文件。广东提出，要用党建新理念、新格局、新成果有力带动和促进团的建设，引领推动党建带团建实现新跨越。

    驻粤团工委：打造外来人口的精神家园

    2010年6月团中央下发《关于集中力量推进外出务工青年群体团建工作的通知》以来，广东共青团行动迅速，一方面积极联合外省推进务工青年团建和驻粤团工委建设工作，建立联动的项目体系，把各省驻粤团工委纳入工作体系，从资金、项目等方面给予各省驻粤团工委大力支持，另一方面扎实推动省内跨市驻外团工委建设。

    目前，团广东省委已联合安徽、江西、河南、陕西、湖北、湖南、广西等１０个主要务工输出省区市建立省级驻粤团工委，还建立了77个市级驻粤团工委、169个县（区）级驻粤团工委。为使驻粤团工委的工作更加规范、科学，建好的团组织更具生命力，团广东省委研究出台了《广东省外来务工青年群体团建工作实施方案》，成立了全国驻粤团工委联络办公室，建立了驻粤团工委联席会议制度，加强与各省驻粤团工委的工作联系。

    团广东省委还从资金、项目、培训等方面给予各省驻粤团工委大力支持。同时，建立联动的项目体系，把各省驻粤团工委纳入工作体系。比如，根据在粤务工青年的实际需求，积极调配资源，打造服务项目体系，把“圆梦计划”、“玫瑰节”、“广东青工学堂”、“广东新生代农民工作家协会”等项目对接，作为工作载体，更好地发挥驻粤团组织的作用。

    贵州、湖南、四川驻粤团工委积极参与“圆梦计划”，为家乡在粤务工青年打造接受继续教育的平台。各省驻粤团工委参与举办首届广东新生代农民工“玫瑰节”，作为协办单位，在组织人员参与最感人爱情宣言网络评选、最感人爱情故事征集、健康交友婚恋观教育培训方面起到了积极作用。

    配置资源，创新团的基层组织格局

    “如果不是去年１０月的那次偶然相遇，我怎么也想不到，自己的生活会发生那么大的变化。”２４岁的农民工易元定，是东莞劲胜精密组件股份有限公司组装车间的领班，一个人管着２００多个工友。而易元定说的“偶然相遇”，是指团广东省委“两进三同”的干部与他走到一起。

    最近，易元定多了个“官衔儿”——团支部委员。他频频穿梭在车间、宿舍之间，为兄弟姐妹组织策划各种支部活动。在繁忙的工作之余，这个80后小伙儿还有更大的念想：“我从小的梦想就是上大学，但是由于种种原因没有实现这个梦。现在有了‘圆梦１００’计划，我想去学习，先改变自己，再去改变更多的人。”

    从农民工到领班，再到基层团干部，这种“到体制中去”的上升路线，即将向更多的青年农民工开放。

    这是团广东省委服务新生代农民工群体的一个缩影。近年来，按照团中央的具体部署，团广东省委积极探索推动乡镇、街道团的组织格局创新。广东提出，要在党组织的领导下，按照专兼职结合、编制内外结合原则，吸收优秀党团员进入乡镇、街道团委，选配编制外团委副书记，调整、充实、优化乡镇、街道团委的力量和结构，努力使乡镇、街道团组织切实发挥团的基层组织建设的“桥头堡”作用。其中，乡镇团委成员重点从乡镇职能部门、学校、大学生村官、优秀青年农民、致富带头人、农村专业合作组织负责人、民营企业负责人中的优秀青年党员、团员中选拔，成员总人数一般为9～13人；街道团委成员重点从街道职能部门、学校、优秀青年工人、非公有制企业或社会组织负责人、青年社团负责人中的优秀青年党员、团员中选拔，成员总人数一般在9～21人，原则上非公职人员不少于总数的三分之一。

    大力配置资源，拓展团的工作平台。广东提出，党组织要为团组织开展工作给予最大支持，共享师资、场地、教材、资金等资源。社区党员工作室、党代表工作站等党的工作和活动阵地要加挂团组织的牌子，向团员青年开放。农村党员干部现代远程教育网要为团组织开展活动开设窗口、提供支持，满足团员青年学习新知识、新技能的需要。指导和支持团组织加强网络等新媒体阵地建设，拓展团组织工作和活动空间。

    同时，各级党组织要加大对团的支持和保障力度，安排一定额度的党费，由共青团组织用于开展“推优”工作、青年骨干教育培训和基层团组织建设。地方财政要根据实际，按照地区青年人均一定标准划拨青年工作经费，并纳入每年财政预算。大力加强团干部培训，把团干部教育培训纳入党的干部教育培训总体规划，在安排党员干部教育培训经费时，统筹安排团员团干教育培训经费。

    “两进三同”：始终保持与青年群体的密切联系

    长期以来，工、青、妇等群团组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是党开展群众工作、向基层延伸的“触角”。随着新形势的变化，作为党的助手和后备军的共青团组织，近年来面临一系列新挑战，亟须与时俱进，不断创新工作思路和方法。胡锦涛总书记曾对团组织提出“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的根本要求。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋则对团干部提出，“用扎实的作风去务实而不是去务官，到农村去、到工厂去真正和青年群众打成一片”。团中央书记处第一书记陆昊要求，要“始终保持与广大普通青年的密切联系，坚持以最大的决心和力度狠抓基层”。

    自去年11月起，广东万名专职团干部，走进基层、走进青年，与一线青年同劳动、同学习、同生活。在“两进三同”中，团干们沉下身子，听到更多“沉没的声音”。基层团干部普遍反映，过去与新生代产业工人的接触还是浮在空中，没有真正落地，“闭门造车、场外打球”现象较多。这也导致对新生代产业工人的管理与服务不到位，突出表现在有的工作与一线青年实际需求脱节，有的服务项目难以有效覆盖一线青年，一些声音难以传达到一线青年。

    团广东省委派出的一批团干赴东莞“两进三同”。在这个被称为“世界工厂”的城市里，团干们用一周时间与新生代农民工同吃同学同劳动。其间，他们又欣喜又惊讶地发现：“打工仔”当中大有“能人”。“他们就应该是我们基层团组织的骨干力量。”团省委权益部部长向欣说。

    “只要能调动他们（非公团组织的一线干部人选）的积极性，推动他们把青年员工组织起来，实现自我服务、自我组织、自我管理，非公企业团组织一定会充满生机活力。”一些团干部说。

    团广东省委书记陈东说，如果团干部不想尽办法深入到基层一线的兄弟姐妹中去，只停留在机关，像个小官僚一样，就无法知道当今基层青年所思所想，团的活力就会大打折扣，更谈不上当好党的助手和后备军。

    不久前，“两进三同”写入了广东省委加强群众工作的意见中。近日，“两进三同”工作列入广东党建带团建的实施意见，其目的就是以此教育引导团干部坚持党的群众路线，始终保持和基层群众和一线青年的血肉联系。

    公开遴选，加强团干部队伍的培养历练

    广东省委副书记朱明国认为，进一步加强新形势下党建带团建工作，为党的队伍源源不断注入新鲜血液，是巩固和扩大党执政的青年群众基础的迫切需要，是保证党的事业薪火相传、后继有人的战略任务。要围绕加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，以带干部队伍建设为关键，以带基层组织建设为基础，以创先争优活动为载体，推动建立广泛覆盖、富有活力的团的基层组织，切实履行团的根本职责，教育团员带头坚定信念、带头勤奋学习、带头争创佳绩、带头弘扬新风，造就一支忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的团干部队伍，为广东努力当好坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的排头兵贡献力量。

    在党建带团建的实施意见中，广东强化了一系列举措。一是从优选拔配备团干部。坚持德才兼备、以德为先标准，以民主、公开、竞争、择优为原则，把政治过硬、作风扎实、自律严格、善于做青年工作的优秀青年充实到团干部队伍，把团干部配备和党组织优化班子结构、储备后备干部及选拔年轻干部有机结合起来。加大竞争性选拔团干部的力度，各级团组织领导班子成员和中层干部原则上都要通过竞争性选拔方式产生。地级以上团市委，省直有关单位团委，高校团委正、副书记在职最高年龄原则上不超过35周岁，班子成员中30周岁以下的干部要有1名，女干部要有1名；县级团委书记在职最高年龄原则上不超过33周岁，班子成员中25周岁左右的干部要有1名，女干部要有1名；广州、深圳市辖区团委新任职班子成员最高年龄原则上不超过33周岁，28周岁左右的至少有1名；省、市、县级团委机关中层干部最高任职年龄分别为37、34和32周岁。市级以上团委新进干部、县级团委新任职班子成员须具有国民教育序列大学本科以上学历。健全团干部协管机制，完善同级党委和上级团组织双重管理制度，各级党委在任免同级团委正、副书记时，须征求上级团组织意见，并邀请上一级团组织参加考察。乡镇、街道要配备专职团委书记，具备条件的要参加同级党委领导班子，在职期间享受相应待遇。村、社区团组织书记要按程序进入两委班子。注重从大学生村官、青年工人、青年农民、青年志愿者、青年岗位能手、青年创业致富人才等优秀青年中选拔基层团干部，特别要选好配强团委书记。落实团干部相关待遇，机关、乡镇、街道、企事业单位团委书记享受同级党政中层待遇。严格遵守干部选拔任用回避和监督等制度。

    二是加强团干部的教育管理。党组织要按照中央关于从严管理干部的要求，加强对团干部的教育、管理和监督。加强团干部的群众观、幸福观教育，指导推动各级团的领导机关干部扎实开展“两进三同”（走进基层、走进青年，同劳动、同学习、同生活），帮助团的领导干部养成讲学习、讲政治、讲正气的作风，查实情、说实话、干实事的作风，不求名、不计利、不争官的作风。建立健全党组织负责人和团干部谈心谈话制度。省级党委组织部门和团委负责培训市、县（市、区）、省直有关单位和高校团委书记，地市级党委组织部门和团委负责培训市直机关、“两新”组织、乡镇、街道和中等学校团委书记，县级党委组织部门和团委每年至少举办１期村、社区团组织主要负责人培训班。增强教育培训的针对性，倡导开展团员读书等活动，深化“学习型”团组织建设。加大对团支部书记的培训、指导、评优、宣传和推荐使用力度，发挥团支部的战斗堡垒作用。

    三是注重团干部的培养锻炼。党组织要把培养团干部作为培养党的年轻干部的重要任务，对发展潜力大的优秀团干部长期培养、跟踪考察。根据青年干部成长的特点和规律，采取交流轮岗、任职挂职等方式，把团干部放到艰苦地区、复杂环境、关键岗位加强锻炼和考验，原则上县（市、区）级以上团委班子成员至少一半以上具有基层工作经历，安排没有基层工作经历的团干部到下一级党委政府挂职锻炼，支持高校团干部到县级团委挂职，锤炼干部作风素质，增强基层团组织力量。重视做好团干部转岗工作，把团的中层以上干部转岗纳入同级党委政府年轻干部的培养使用计划。对于接近或达到最高任职年龄的专职团干部，团组织要主动向党组织举荐，党组织要适时安排转岗。

    “团建不合格、党建不评优”，完善党建带团建长效机制

    广东提出，各级党组织要切实加强对党建带团建工作的领导，各级党建工作领导小组应吸纳团组织负责人参加，并把党建带团建作为党建工作的重要内容。党委负责同志每年要定期专题研究共青团工作，听取共青团工作汇报，及时解决存在的困难和问题。建立党委领导干部党建带团建工作联系点。树立党建带团建工作先进典型，总结推广先进经验。

    要落实团组织书记列席党的领导班子会议制度。县级和县级以下团委书记，学校、企事业单位的团委书记，是党员的，按照党章规定列席同级党的委员会和常务委员会的会议。

    同时，建立保障和考核制度。把党建带团建工作纳入地方党委领导班子党建工作考核内容，由上一级党组织牵头团组织定期组织党建带团建工作考核。团建工作考核不达标的，该级党组织原则上不能评为党建先进单位。

    朱明国说，创先争优为加强新形势下党建带团建提供了有利契机。广东各级党组织书记是党建带团建的第一责任人，组织部门是直接责任部门，要把党建带团建列入党委任期考核目标，要把党建带团建工作成效作为对党委领导班子党建工作的考核内容，把考核结果作为评定领导班子工作实绩的依据之一。