国税总局应对“伪47号文”过于呆板

    近日，“伪造国税总局47号文”成为社会各界关注的热点，国家税务总局在证伪时称，将“依法行使追究伪造公文者法律责任的权力”。

    根据我国《刑法》第280条的规定，“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑。”

    8月17日，中国青年报记者联系国家税务总局、北京市公安局未果，无法确认此事已进入刑事调查程序。

    “每一个公民都有权报案。”西南政法大学法学院的朱建华教授说，“但是，这个事情的详情是普通公民不易了解的，可能只有国税总局制定政策法规的工作人员知道。所以，最后报案的主体有可能还是国税总局。”

    8月17日，记者致电国税总局了解事件调查进展，多部电话均无人接听。

    这份文件的全称为《国家税务总局关于修订个人所得税若干问题的规定的公告》（2011年47号），内容主要涉及年终奖税收方式，发布时间为2011年7月31日。

    而国税总局官方网站上可查的最新政策公告，是2011年7月29日发布的《关于贯彻执行修改后的个人所得税法有关问题的公告》（2011年46号）及解读。

    8月12日，“47号文”由两家会计网站率先发布，随后，《广州日报》、新华社和中央电视台都进行了相关报道。

    此后，这份仿真度极高的文件广受转载，迅速成为网络热点。直到8月15日，国税总局在官方网站发布声明，称有人盗用国税总局名义，对外发布了《国家税务总局关于修订个人所得税若干问题的规定的公告》（2011年47号），“此文件及解读稿系伪造”。

    此时，距离该文的首次发布，不过两天。

    “这一事件的发酵过程并没有什么新意，是一条经典的谣言传播路线：从论坛发帖开始，经过媒体报道，最终以网络转载、微博等形式形成热点。”人民网舆情监测室主任舆情分析师庞胡瑞说，国税总局在应对此事时的表现“中规中矩”，应对方式“传统”、“单一”，没有真正回应网络民意，对文件内容采取了“回避”态度。

    47号文中，两种年终奖缴税的计算方法最引人注目。有网友根据“新的计算方式”做了尝试，发现确实可以避免“奖金多而税后所得少”的情况，这是在文件被证伪之后仍得到很多民众认可的主要原因。

    应该说，社会各界对47号文的关注点已经很快发生了变化：从文件真伪到年终奖的“新缴税方式”，呼吁国税总局不妨“将错就错”的报道也有呈现。

    “网络是个累积民意的地方。”庞胡瑞说，针对新的舆情导向，政府部门不但要有倾听民意的姿态，也要有解决问题的实质性回应，“如果国税总局就这个问题进行专业阐释，或给出时间表，那么，在减少误导信息传播时会事半功倍，也会受到网民的追捧和称赞。”

    然而，国税总局只在声明中称“该文及解读内容在媒体刊登后，严重误导了纳税人”，并没有对民众最关心的内容作“深度解读”，不能说“回应了民意”。

    “客观上说，国税总局从辟谣到面对媒体，总的来说是比较积极的。”庞胡瑞说，“但政府部门的辟谣机制过于呆板，国税总局官方网站在辟谣时影响力有限，也没有采用与网民沟通的主要方式，必然影响传播效果。”