上海严查村镇干部本土化职务犯罪

    本报上海10月10日电（梁奋远 记者龚瑜）犯罪嫌疑人张某在担任上海市宝山区顾村镇某村党支部书记期间，利用其负责该村动迁及拨付动迁款的职务便利，于2005年1月至2006年12月，收受相关单位人员所送的钱物共计人民币60余万元。日前，上海市人民检察院第二分院以受贿罪依法对其批准逮捕。

    “这些年来，村镇官员职务犯罪案件多发，直接侵害了群众的切身利益，并导致了集体财产的严重损失，对基层党组织的形象产生较大负面影响，甚至恶化了当地干群关系”。上海市检察院第二分院检察委员会委员邵义祖表示，自2009年以来，上海市人民检察院第二分院所辖10个区县院共查处村镇基层组织、机构人员实施的职务犯罪案件18起。“这些案件集中在村镇，涉及社会敏感的领域，阻碍了社会主义新农村建设的健康发展，应引起相关部门的高度重视。”

    邵义祖说，村镇官员职务犯罪案件有五大特点：首先，犯罪嫌疑人本土化现象突出。“绝大部分嫌疑人系案发村、镇户籍，长期在当地生活、任职。经调查发现，上海郊区农村青壮年外出务工经商的现象比较普遍，留守农村的大部分是老幼人员，对村干部职权行使不善监督或不敢监督，而乡、镇政府对基层组织的监督则具有事后性，且监督线索来源有限。特别是随着大批企业迁至近郊农村，土地出租收入成为农村集体经济组织主要收入来源，但在土地租赁与拆迁补偿款等重要环节，均未建立起有效的配套监督措施。”邵义祖说。其二，贪污贿赂类案件比例较高，案发村镇较为集中。其三，土地租赁、房屋拆迁、工程发包为犯罪多发环节。其四，案件数逐年增长，涉案金额较大。“部分村镇正处于大规模建设时期，大量道路建设、房屋拆迁等方面的工程开工。由于村镇工程建设领域制度不健全，使权力寻租有了可乘之机。”邵义祖举例说，如普陀区长征镇原党委书记、镇长王妙兴兼任新长征集团原党委书记、董事长后，利用房产开发和集体企业转型等职务便利进行贪污、受贿和职务侵占，涉案金额近亿元，去年11月被判处无期徒刑。其五，部分案件造成严重后果，甚至引发群体性事件。“当地政府对打击渎职犯罪危害认识不足，部分村委会干部在利益面前，容易结成较为稳固的利益共同体，出现集体腐败现象，导致社会后果严重，民愤极大。”邵义祖介绍，长兴镇政府动迁办原主任黄某及工作人员王某滥用职权案件，由于二人在动迁房分配过程中受他人请托，擅自将多套动迁房出售给非动迁户，造成近600万元的公共财产损失，导致该镇数村村民连续多次到镇政府集访，造成恶劣社会影响。