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美国国会参议院11日以63票对35票的投票结果通过了《2011年货币汇率监督改革法案》。该法案要求美国政府对所谓“汇率被低估”的主要贸易伙伴征收惩罚性关税，各界普遍认为其矛头直指中国。
虽然法案距离正式立法还有很长的路要走，但这种“损人不利己”的错误做法已经遭到美国各界的广泛批评。
为实施报复性关税降低了门槛
《2011年货币汇率监督改革法案》将操纵汇率与贸易补贴绑定，要求美国政府调查主要贸易伙伴是否存在直接或间接压低本国货币币值，以及为本国出口提供补贴的行为。一旦主要贸易伙伴汇率被认定低估，美国将对其征收惩罚性关税。
分析人士认为，该法案为美国对贸易伙伴实施报复性关税制裁降低了门槛，让美国公司寻求对外国进口产品加征关税变得更加容易。
美国参议院最新通过的这项汇率法案，其目的无疑是想借此加大对中国的施压力度，迫使人民币加速升值。
尚无认定“汇率操纵国”先例
根据美国现有法律规定，财政部每年需两次向国会提交报告，评估是否应将有关国家列为“汇率操纵国”，并采取有针对性的报复性惩罚措施。
美国财政部在这一问题上向来非常谨慎。奥巴马政府执政以来，尚未将包括中国在内的主要贸易伙伴认定为“汇率操纵国”。
人民币汇率似乎是美国国会“情有独钟”的焦点话题。
2003年以来，美国国会压中国人民币升值的步伐一直没有间断。2005年，美国参议员舒默和格拉汉姆抛出第一份人民币汇率提案，以后每隔一两年就会“老调重弹”。不过，至今尚未有一项针对人民币汇率的议案在两院通过并经总统签署而正式生效。
去年9月，由民主党控制的众议院以简单多数通过迫使人民币加速升值的法案，但被参议院束之高阁。今年的人民币汇率法案，实际上是2010年众议院法案的翻版。
最终形成立法还要过三道关
这项法案要想最终形成立法，至少还要过三道关。
首先，法案预计将在众议院遭遇强大阻力。
从目前情况看，占据众议院多数席位的共和党内部在这一问题上存在很大分歧。虽然包括“茶党”议员在内的保守派倾向于与民主党站在一起，但以众议长博纳和多数党领袖康托尔为首的共和党高层已表明反对意见。
博纳此前曾发出警告说，这一法案是非常危险的举动，可能引发美中之间的贸易战。
分析人士认为，共和党高层很有可能运用提案权阻止法案提交大会表决。
其次，即便众议院通过类似法案，参众两院在合并和修订议案的过程中也将面临分歧。
参议院10月3日曾以79票对19票的压倒性多数通过对人民币汇率法案的程序性表决，但在11日的正式投票中，只有63名参议员投了赞成票，其中主要原因就是共和党议员对民主党拒绝对议案进行修订严重不满，因而转投了反对票。
最后，就算国会两院都通过了该法案，还需要提交总统签署。
奥巴马尚未就是否支持这一法案明确表态，但显然不希望因此影响中美合作的大局。
老伎俩 转移公众视线与压力
美国参议院出台针对人民币汇率的法案绝非偶然，而是与美国国内日益尖锐的政治矛盾密切相关。
当前，美国一方面面临着国内经济持续低迷和失业率居高不下的巨大压力，因而需要向外转移视线与压力。另一方面，随着2012年大选的临近，汇率问题也成了共和党与民主党之间政治博弈的筹码。在这种形势下，相当一部分国会议员有选择性的“忽略”一些显而易见的基本事实。
具有强烈反差意味的是，就在美国参议院通过汇率改革监督法案的同时，人民币兑美元汇率中间价在11日首次突破6.35整数关口，再创汇改以来新高。数据表明，自2005年中国实行汇率改革以来，人民币兑美元汇率升值幅度已超过30%。
也是在11日，多名参与“占领华尔街”运动的示威人士因企图闯入国会参议院办公大楼进行非法集会被逮捕。
分析人士指出，在“占领华尔街”示威游行持续升温并席卷全美的背景下，压人民币升值，将导致高失业率的“脏水”泼向中国，是美国民主党转移民众视线和国内压力的最大“法宝”。而这种缺乏远见的政治伎俩显然不利于中美同舟共济、合作应对全球性经济危机。
本报华盛顿10月12日电
