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2011年10月19日 星期三
中青在线

用听证会尊重每一颗“钉子”

陈倩儿 《 中国青年报 》( 2011年10月19日   09 版)

    说起几天前的那场听证会,广州人陆秀华至今抑制不住内心的痛快。“好高兴!”这个40岁的女人频频用这3个字形容自己的心情,“6年了,我终于可以表达自己,以前我连一个讲话的地方都没有!”

    我们已习惯灰暗甚至残酷的拆迁故事,因此不难理解她的兴奋:广州市黄埔区政府近日为她家的“钉子楼”举办了一场拆迁补偿安置方案听证会。为一户人家的拆迁问题而召开一个听证会,在广州是先例,在全国也极少听闻。

    在这个公开的场合,陆秀华拥有“整整20分钟”的时间,面向黄埔区建设局、规划局、工商局等相关政府部门代表、人大代表以及受邀前来的各家媒体,从自己的角度陈述理由,从头到尾念完了4页纸的申辩书。

    一个小时下来,尽管利益相关的各方依旧各执一词,特别是有关房屋到底是商用还是民用的争议丝毫没有弥合的迹象,但陆秀华还是很满意:“我相信这个程序是有意义的。”

    这一份信任来之不易。与许多“钉子户”一样,这个女人常常感觉自己“被害得很惨”。当她与父母、姐妹一同“经商、居住”的两层小楼逐渐变成路边一幢孤零零的房子时,她干脆把楼房的临街外墙漆成一片草绿色,寓意他们“像小草一样无力”。

    此刻,尽管听证会将带来什么结果仍无从得知,路边的这棵“小草”,却已然得到了它应有的一份尊重。它至少得以舒展地暴露在阳光之下,供众人评价与讨论,而不像其他无名的小草一样,消失于某个不为人知的瞬间。

    然而,随着时间的推移,另一种声音却越发强势。“开了也是白开,一点没有达成共识”,“政府实在太弱势了”,“再不拆掉,交通堵塞就严重了”。不仅仅是生活在“钉子户”周遭的市民,就连参加听证会的记者,也显得不耐烦了。

    过去6年,这颗“钉子”惹来的麻烦也实在不小。2005年,因建设地铁新线路的需要,拆迁首次降临。陆家认为“有关部门给出的补偿标准大大低于心理预期”,谈判陷入僵局。3户邻居先后接受补偿条件而离开,迫不及待的地铁公司最终选择绕开,将“明挖”改为“暗挖”。据称,工程费用因此剧增。

    到了2008年,一个市政道路工程又瞄准了“小草”脚下的土地,拆迁谈判却依旧艰难:陆家认定赔偿应按商铺来计算价格,政府却不买账。眼下,市政工程已完成七成,可双向六车道到了陆家跟前便陡然缩窄为两车道,工程推进困难,交通堵塞问题更引发市民担忧。

    固执己见的陆家在不知不觉间与大多数人形成了利益上的抗衡。陆秀华察觉到,自己不时“被人指指点点”,就连标榜客观、中立的媒体也开始旁敲侧击地揣测陆家的动机。

    显然,许多看客心中都自觉不自觉地架起了一座简单的天平:一端放上个人利益,另一端摆上公共利益,一掂量,结果显而易见——难道一户人家的利益还能比大多数人的利益更有分量?

    可是在法律的框架下,这样的天平却难以架起。“没有什么公共利益绝对高于个人利益。”北京大学法学院教授姜明安明确表示。

    “在陆家的个案中,修地铁、修路,都符合公共利益。”姜明安补充道,“但合法的拆迁还要包含两个元素——正当的程序,以及合理的补偿。”逻辑应该是这样的:政府要拆除陆家的房子,且不论提供的补偿是否合理,至少正当的程序迟迟没有到来——直到有了近日的听证会。

    这一个迟来的听证会给我们上了生动的一课:即使仅有一户人家,甚或一个人,正当的程序在拆迁过程中也不应缺位。在这一程序中,拆迁双方不再如敌我那般势不两立,而是在公开的场合就争议的焦点进行博弈,最终达成双赢。

    这样的博弈也许耗时甚久,令人疲惫不堪,但所有的看客,都可能是下一次博弈中的主角。他们对旁人的冷眼与不耐烦,只会侵蚀保护自己的机制。正如姜明安所指出的:“这一次你牺牲了别人,下一次你就牺牲了自己。”

    我们期待,这次的听证会不仅是一个特例,而且将成为我们整个社会的习惯。当然,这需要政府的坚持,也更需要你和我,这些普通民众的支持。

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