打造基层“桥头堡” 推进团建科学化

    编者按

    今年以来，团山东省委认真贯彻团中央部署要求，紧紧围绕“建设有强大凝聚力的山东共青团”的发展目标，把“全面提升共青团事业发展水平”作为工作主线，提出在面向青年时要有强大的吸引力，在面向社会时要有强大的影响力，在服务大局时要有强大的战斗力，在自身发展中要有强大的内生力。

    本报从即日起推出系列报道，反映山东团组织在全面提升共青团事业发展水平方面做出的探索以及取得的成果，敬请读者关注。

    近年来，团山东省委坚持党建带团建，深入做好新形势下的青年群众工作，加压鼓劲，攻坚克难，创先争优，在服务大局中出实招，在服务青年中见实效，基层组织建设求扎实，制度建设有突破，队伍建设显特色，团属事业发展求协调，团的各项事业有了新发展。

    “桥头堡”推进到乡镇街道

    香赵庄镇共青团工作活了。

    以前一年只有四五项活动，现在半年就有20项活动；以前全是义务劳动，“自己都烦了”，现在有诗朗诵、青年植树、青工比武，形式多样；以前找10个志愿者都难，只能盯着教育局要学生，如今社区、企业青年都来了。开展待业青年技能培训，一年间促成60多人就业。

    香赵庄镇团委书记何友军说，变化源于乡镇组织格局创新——5名编外团委副书记加盟镇团委。他们有的来自企业，有的来自社区，有的是青年致富带头人，有的则是大学生村官。

    香赵庄镇是山东省德州市夏津县的产棉重镇，到处是棉纺加工企业，本地企业人员流动性小，青年彼此交流也少。

    王雅静是香赵庄镇最大企业——瑞鑫纺织有限公司的团委书记，担任镇团委编外副书记后，性格活泼的她组织全镇青年搞合唱、筹建秧歌队，把文艺活动搞得有声有色，打破了企业间的界限，聚拢了大批青年。

    不只是香赵庄镇如此。截至今年8月底，山东省所有乡镇、街道均完成了团委班子的调整充实。《关于实施全省县域共青团组织规范化建设的意见》也相应出台，对县乡村三级团组织的班子配备、经费保障、工作内容等都进行了规范。团的基层工作格局正在发生深刻转变。

    “没有健全的基层组织网络，实现‘建设有强大凝聚力的山东共青团’的目标就无从谈起。要做好新形势下的团建工作，必须坚定不移地扩大组织覆盖，推动基层团的工作全面活跃。”团山东省委书记王磊说。

    团山东省委提出，专兼职团干部的选配和调整，要坚持规范化操作和差异化推进。

    所谓规范化操作，是指书记、副书记人数不超过委员数的三分之一，非公职人员不少于委员的三分之一等。差异化推进，是基于街道情况千差万别的实情。团山东省委副书记任海涛说，选配的兼职团干部，如果局限在教师、民警这些体制内的人员，不利于扩大组织和活动对青年的有效覆盖，要适当提高非公职人员，特别是“两新”组织团组织负责人、青年志愿者、青年自组织骨干在委员会中的比例。

    他说，在完成乡镇团委班子选配的基础上，运行机制的探索和工作内容的科学合理设计成为新的课题。

    山东力图通过完善干部培养机制、分工协作机制、考核评价机制、内部激励机制、资源整合机制、党政支持机制，调动团干部特别是兼职团干部的参与热情。

    针对青年群体的特点，团山东省委希望乡镇团组织在工作设计上，多开展见习基地、小额贷款、技能培训等服务青年就业创业的工作，做好预防犯罪、志愿服务等工作，重心下移，把资源向基层倾斜，让基层团的工作真正动起来、活起来。

    伴随乡镇团组织格局创新，一向薄弱的村级团组织建设也得到进一步加强。山东各级团组织紧抓村“两委”换届的有利契机，从加强班子建设入手，通过选优配强村团组织书记、推动村团组织书记按程序进“两委”、统筹开展村级团组织换届等方式，进一步夯实了团组织在村一级的工作基础。截至目前，山东97.89%的村（社区）团组织完成了换届。 

    提高团建科学化水平

    山东在全面加强团的基层组织建设时，主动借鉴党的建设的新经验、新探索，提出要不断提高团建的科学化水平。

    借鉴党建创新“县委书记项目”的做法，2011年，团山东省委确定实施19个基层团建创新书记项目，明确团委书记抓团建的责任主体地位。

    团省委提出，在机关和事业单位，符合建团条件的，要根据青年沟通、交流、聚集和联系的特点，不拘泥于行政格局，灵活建立团的组织；对没有团员或团员数量不足的，可以在党委统一领导下设立青年工作委员会等机构，以延伸工作手臂。对于国有企业，在自身团的工作基础比较好的情况下，重点推动所属三、四级法人单位及车间班组的团建工作，健全企业内部团的组织体系。

    为做好“两新”组织团建，山东建立了省新经济组织团工委和新社会组织团工委，通过全省各级团组织创新实施非公有制团建“六大工程”，开展团建区域统筹试点，实行“兼合式”建团方式，推行“七个一”建团工作流程，印发非公企业团的活动选择菜单等在团内有影响的工作方法，非公企业团建工作取得了较大成效。今年1～9月，山东省新建非公企业团组织7350个，截至目前，全省已建各类非公企业团组织达2.3万余个。

    建筑工地人员流动频繁，且受空间和时间限制较大，建团的可能性有多大？

    潍坊市奎文区有一个中央生活城项目团支部。团支部采取“1+X+1”的组织框架，两个“1”分别代表开发商和社区团组织，“X”则代表施工的相关企业。

    在团奎文区委的支持下，团支部依托社会资源和图书馆等社区资源举办适合务工青年的各种活动。考虑到每个工地都有一个小卖部，团支部便把告示性牌子放在小卖部，上面写有各种活动的通知，同时务工青年也可以将自己的需求写在上面。

    2010年，团山东省委针对全省务工青年省内流动明显的情况，以集中流出地为主体，截至目前，已建立了46家市级驻外团工委。2011年，团山东省委一方面做好市、县级驻外团工委新建工作，另一方面健全驻外团工委基层组织体系，不断增强对务工青年群体的吸引力和凝聚力。

    山东还总结推广青岛“新市民家园”建团模式，以“贴近实际摸需求、设计项目做服务、灵活务实设流程、水到渠成建组织”的团建路径，扩大对务工青年的覆盖影响。

    在农村，农民专业合作社团建工作正在破题。团山东省委副书记张辉说，在遵循农民专业合作社基本发展规律的基础上，用资金、项目、技术培训等杠杆来协调和调动合作社的团建积极性，将农民专业合作社团建作为农村共青团基层组织体系建设的重要支撑，形成农民专业合作社良好的团建导向。

    基层团队一体化建设：队旗飘飘团旗红

    近年来，团山东省委注重党、团、队组织意识和教育内容的衔接，积极探索构建团队一体化分层教育体系，逐步建立起了全团带队、团教配合、全社会齐抓共管的工作格局，形成了队旗飘飘团旗红的局面。

    在潍坊，当学生进入中学后，相应的团队培养仍在继续，并与小学有效衔接。

    以潍坊三中为例，该校对学生分层次进行爱团爱队教育，在初一年级实行强队建团，在各班建立少先中队，学校统一接收红星少先队员档案，将其作为预备团员继续培养，建立年级团支部，各中队成立团小组；初二年级建团强队，在各班成立团支部，壮大团组织，学校对红星少先队员推优入团，团员与少先队员一帮一结对子，担负“团带队”的任务；初三年级强团带队，开展“红星团员（队员）示范岗”创建活动，推动团队员共同进步。

    潍坊市构建团队一体化分层教育体系，实现了青少年连续性梯次培养，以“红心向党推优工程”为主线，少先队组织培养推选“红星少先队员”，作为预备共青团员进行跟踪培养推优入团。中学、大学共青团组织推选“红星共青团员”，作为党员预备队重点培养、推优入党，从而实现少先队员-共青团员-共产党员的分层次连续性一体化培养。

    近年来，山东各级少先队组织注重加强自身建设，呈现出几个方面的特点：一是工作环境进一步优化，先后出台《山东省少先队辅导员管理办法》、《关于进一步加强山东省农村少先队工作的意见》、《关于进一步加强全团带队的意见》等规范性文件。二是组织网络更加健全，坚持“全队抓基层、全队抓落实”，全省少先队大、中、小队建设进一步巩固，少先队组织建队率达100%。三是工作队伍不断壮大，通过分级培训、技能比武、专题研修等多种形式，全面提升辅导员综合素质，专业化辅导员队伍建设取得新成效，志愿辅导员队伍不断充实壮大。四是阵地建设日益完善，少先队队室、红领巾广播站、e代少年网站等校内阵地建设逐步走向科学化、规范化，少年军校、警校已建成230余所，体验教育基地、爱国主义教育基地等校外阵地发展到1000多个。五是理论研究成果丰硕，共有290项获得省级优秀少先队调研成果奖，5项科研成果获全国表彰，系统深入的调查研究为少先队长远发展奠定了坚实的理论基础。