不如设个“消费免税月”

    商务部计划从明年开始，每年确定一个月为“消费促进月”，在全国范围内统一开展以“扩消费、促发展、惠民生”为主题的促销活动。25日，商务部、财政部和中国人民银行联合下发《关于“十二五”时期做好扩大消费工作的意见》，明确了“十二五”商务领域扩大消费的指导思想、基本原则、主要任务和财政金融支持政策。（《上海证券报》10月26日）

    出台刺激国民消费的政策措施，是落实“十二五”发展规划、助推经济结构转变的题中应有之义。但如何刺激内需？如何让老百姓自愿地消费？这需要相关部门制定灵活可行的激励政策。设立“消费促进月”固然能刺激消费，但方式失之简单，还不如确立“消费免税月”。

    一是通过税收减免、降低物品价格，刺激消费的效果比单纯降价销售，让企业承担降价的部分成本要好。单纯的降价销售是商家对消费者让利，如果减免税收降价销售，则是政府让利，由于后者的让利主体是政府而不是企业，因此企业更具主动性和积极性。在免税月可对处在零售环节的商品免去增值税和消费税，对服务行业免去营业税。这样，如果一件商品100元，减免17%的增值税之后，价格就变为85.4元，减少了14.5元的增值税。如果商品是应税消费品，那还可以根据消费税税率减免一定数额的消费税。这样，虽然商品价格降低了14.5元，但这14.5元由政府承担，企业只是凭票抵顶进货款，并不影响企业利润。

    二是扩大税收扶持民生的影响力，提升纳税人的遵从度。近年来，由于税收增幅大于GDP增幅，更大于居民收入增幅，出现了税负过重、国富民穷的质疑。政府设立免税月，则可消弭部分民众对税收增长过快、税收没有惠及民生的看法，改变税收政策在民众心中的形象，进一步树立征纳和谐关系和提升纳税人的纳税遵从度。

    当然，设立免税月可能存在企业借机偷逃税的问题。对此，在免税月，可全部要求销售者销售商品时开具普通发票，凭票申请减税。由于增值税诸环节纳税，诸环节扣税制度，所以，还可将减免部分通过商品流通链条逐步返还至生产环节，生产环节也可以实施免税和抵税。比如零售环节销售的100元化妆品，减免增值税14.5元。但零售环节并没产生这么多税，大部分是其他环节流转下来的。因此，超市可凭销售发票，将14.5元的免税凭证返还供应商或生产商，由生产商直接凭发票到税务局退税或抵顶下月缴纳税款。这样，只要税务局加强零售环节的税收管理，就不会存在借机偷逃税的问题。

    其实，美国已有设立免税日以刺激消费先例。据报道，每年8月，美国许多州会设两三天甚至十几天为免税日。在这些天里，购买生活日用品，消费达到一定额度，就可免缴各州所设的销售税。因为8月是家长为孩子开学购物的高峰期，设立免税日将减轻家长负担。美国家庭每年花在开学用品上的总支出，有一二百亿美元，有免税日，显然会帮家长省下很大一笔钱。也有些州将免税日设在其他月份，或一年设不止一次免税日。