信息化困局拖累海南燃油税费改革

    “一夜回到解放前！”日前，在获知中石化、中石油均致函海南省交通厅，表示不愿为海南省IC卡加油综合信息管理系统技术改造项目埋单的消息后，朱庞无奈地叹了口气。

    朱庞是海南微斯达电子信息产业有限公司（以下简称“海南微斯达公司”）的执行总经理，他所在的公司2004年经海南省政府同意，开发了海南省IC卡加油综合信息管理系统技术改造项目，并在2008年通过验收投入使用。但作为这套系统最大的受益一方，中石化、中石油均不愿意为此支付技术服务费。受益的另一方——海南省政府及下属的交通厅等多个部门介入协调，但3年过后仍没有结果。

    由于费用问题迟迟无法解决，朱庞的公司已是山穷水尽。不久前，因拖欠房租、物业、水电等多项费用，其公司大门被锁，电源亦被切断，导致IC卡数据中心完全瘫痪。朱庞说，如果目前的局面仍无根本改观，海南引以为傲的燃油税费改革将因此陷入困局。

    4000万开发IC卡加油管理系统    

    经海南省政府同意，从2004年开始，海南微斯达公司先后投入4000余万元资金，聘请国内专家和技术人员，完成了“海南省IC卡加油综合信息管理系统技术改造项目”建设：即实现了海南全省油库的设备改造和信息化建设，完成了全省交通规费征稽系统、数据中心、监控中心和系统网络建设。在通过测试、验收、评审等环节后，经海南省有关部门批准，于2008年3月1日在全省投入使用。

    据说，这是为了规范海南省商品燃油销售市场秩序、遏制走私油进入市场、杜绝缺斤短两和以低标号油充当高标号油、维护消费者权益、完善车辆通行附加费的征收管理、有效防止偷漏税费、增加财政收入、提高政府监管水平和服务水平。

    记者在一份专家评审意见中看到，与会专家认为，该系统结构合理、功能适用、技术先进、运行稳定、使用方便、管理有效，有很好的经济效益和社会效益，达到设计要求，一致通过评审。

    “由于系统主要使用在中石化、中石油的成品油油库及加油站，并不直接针对加油的司机，因此外界对这套系统的作用了解不多。”朱庞说，这套系统上线运行后，得到了海南省交通规费征稽局的高度肯定——这一系统实现了该局自1994年以来对汽油出库实行人工签证管理向IC卡卡机联动发油出库自动化管理的转变；改变了多年来汽油附加费的征缴模式；实现了对油库进行24小时视频和数据实时监控。

    中石化洋浦油库在一份书面复函中也表示，该系统以IC卡进行自动化管理，与中石化ERP系统成功对接；现场、人工管理向网络化、自动化管理的转变使工作流程简单化，大大降低了工作人员的劳动强度。系统操作简单，精准度高，海南微斯达公司的服务优质上乘。系统适应了中石化“机构扁平化、经营专业化”的改革需求，有利于中石化实施油品资源主动配置管理模式，实现了真正意义上的24小时发油。中石化通过24小时视频和数据监控，使管理更加规范化、透明化。

    海南省财政收入也因此受益。朱庞告诉记者，据他们掌握的数据，2006年之前，海南省交通规费收入增长为年均3.95%，海南省IC卡加油综合信息管理系统技术改造项目完成并投入运行后，海南省燃油附加费收入实现了明显增长，创下了历年新高。2007、2008年均实现了10%以上的增长。这与建设系统前对“跑冒滴漏”的评估大致相当，每年即为海南省增加财政收入近亿元。“更重要的是，这套系统为海南‘一脚油门踩到底’交通规费改革提供了先进的技术保障，巩固了海南燃油附加费改革成果，同时也将对全国推行费改税提供强有力的探索模式和革新经验。”

    没完没了的扯皮

    “谁都说我们开发的这套系统好，可一说到费用问题，谁都不愿意承担了。”朱庞说，“海南省IC卡加油综合信息管理系统”是一个规模庞大的应用系统，具有“长期、稳定、可靠、高效”的运行质量要求。

    他介绍，为切实保障这一系统的安全运行及维护、保养和升级，系统上线后，该公司在建设资金仍无法回收的情况下，又追加投入了2000余万资金用于运营维护和正常运转。

    海南微斯达公司有关人士表示，当年海南财政吃紧的情况下，公司自筹资金，利用两年半的时间通过自主研发、安装、集成，建成了全国首例、具有9项知识产权的应用系统：“这之后，各相关部门只需做一件事：核定收费标准，批准收费。但这一步一迈就是3年半，至今还没有落地。”

    据悉，海南省政府在2004年的《秘书长办公会议纪要》文件中明确指出，“企业投资回报和管理费用（包括设备维护、更新，管理人员费用等），采取从燃油零售企业（加油站）销售收入中提取一定比例的方式解决，并以技术服务费名义收取”。

    此外，海南省先后出台的《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理条例》、《海南省机动车辆通行附加费征收管理暂行规定》、《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》，也为海南微斯达公司收取技术服务费提供了依据。其中即包括如下内容：“汽油经营企业储油设施的进出口管道，应当按照规定安装符合国家标准的汽油流量计量等装置，其费用由汽油经营企业承担”。

    但即使有了政府的红头文件和白纸黑字的法律规定作为“尚方宝剑”，海南微斯达公司在折腾了3年之后，依然没有拿到自己应得的报酬。朱庞说，公司这些年就收费问题向海南省交通厅、物价局、交通规费征稽局等多个部门打了无数次报告，请求解决技术服务费问题；相关领导也作出了批示，并就这一问题召集相关各方进行协调；中石化、中石油均对“海南省IC卡加油综合信息管理系统”给予了高度评价。但对于收费问题，中石化表示，要向总部汇报；中石油则表示，服从省政府安排，但费用应该由政府承担一部分。

    没有任何收入来源的海南微斯达公司，拖不起了。2011年6月，海南微斯达公司在写给海南省交通厅的一份紧急借款请示中称：“由于‘海南省IC卡加油综合信息管理系统’的收费问题迟迟未获批准，如今公司已经到了山穷水尽的地步，公司负债已达1400万元；尤其是拖欠物业公司以及房东的物业费、水电费、房租等高达50多万元。在这种情况下，公司大门被锁，已经无法正常上班，这将导致IC卡系统会随时出现问题。”因此，该公司提请借款50万元，支付物业欠款以解燃眉之急，但未获支持。

    石油公司不愿埋单

    2011年8月12日，由于拖欠各项费用被房东和物业强行停电，“海南省IC卡加油综合管理信息系统”数据中心完全瘫痪。

    朱庞说，尽管如此，海南微斯达公司和海南省交通规费征稽局启动了“项目应急预案”——在各油库的“油库发油子系统”中录入交通规费的缴款书，在油库完成写卡发油，保证卡机联动终端的有效运行，使加油司机察觉不到发生的变化。没有给各批发油库带来工作不便，避免了手工发油的窘境。

    “几乎是一夜回到解放前。” 朱庞苦笑着说，由于海南省IC卡加油综合管理信息系统数据中心因断电瘫痪，各油库的发油数据不能及时回传数据中心进行验证、扣费和传给“交通规费征稽管理系统”，需要交通规费征稽局派工作人员到各油库现场办公，来解决IC卡系统数据中心瘫痪后的发油问题。

    他说，“应急预案”只是临时性的方案，在操作过程中会投入大量的人力、物力，甚至难免出现人为错误。为了保证全省油库发油正常，还需要省政府尽快解决公司的收费问题，以尽快支付物业、水电等费用，让数据中心恢复供电正常工作，保证IC卡系统稳定。“如果迟迟无法得到解决，将有可能对海南多年来细心呵护的燃油附加费改革成果造成严重影响。”

    1994年1月1日起，海南率先在全国实行公路收费体制改革，把过去多个部门征收的公路养路费、过路费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”，统一征收燃油附加费。由于燃油附加费按照“用路者付费、多用路者多付费”的原则收费，真正体现了车辆用路公平、合理付费，海南也由此成为全国第一个没有公路收费站卡的省份，车辆在全省范围内畅通无阻，大大缩短了通行时间，提高了公路的通行效率，“一脚油门踩到底”成为海南公路交通的名片，在全国影响较大，取得了显著的社会效益。

    国庆节前传来信息，中石化致函海南省交通厅，表示不能为海南省IC卡加油综合信息管理系统技术改造项目买单。中石化方面认为，“该笔款项支出金额巨大，且之前无任何书面协定，我公司对于缺少有效凭证，不符合相关规定和法律要求的款项无法支付。”同时建议，海南省交通厅等部门通过对燃油加价来解决这笔费用。

    海南省交通厅相关负责人在接受媒体采访时称，此事仍需要进一步协调，目前不方便接受采访。

    中石化海南分公司相关负责人向记者表达了类似的观点。而中石油海南销售公司则未对记者的采访要求作出回应。

    本报海口10月30日电