公路不收费，进城收费

    近日有网民发帖，用照片“晒”出了广西壮族自治区防城港市设在一条烂泥路上的公路收费站——洗猪河收费站。《中国青年报》记者实地探访发现，该收费公路是一条路况破烂不堪的在建路——晴天尘土飞扬，雨天满是泥坑，通行条件较差。针对泥路上收费的质疑，该收费站一名工作人员表示，“我们收的不是这条公路的钱，是防城港市的‘进城费’！”（中国青年报10月31日）

    这条“烂泥路”不仅给公众出行制造极大的麻烦，也给公众带来了不小的困惑——其所收费用究竟用在了何处？收费员透露：“事实上我们收的也不多，大部分人都买年票了，一天下来我们差不多只能收1000多元。”以此计算，收费站建成两年多的时间内，收费总额已超过70万元，而这还不包括“大部分购买年票的”。无论是“收费还贷”还是“收费修路”，这笔资金对于全长只有18公里的路段来说应该不算太少，为什么路面状况没有得到丝毫改善？更为重要的是，随着成品油税费改革自2009年1月1日起开始正式实施，作为改革的重要组成部分之一，撤销二级公路收费站点早已大势所趋。显而易见，无论“烂泥路”收费站的收费目的是什么，其存在本身就是不合理的。

    面对质疑，广西壮族自治区公路管理局工作人员解释，洗猪河收费站属于路桥项目收费，而不是公路收费。“两种不同的收费站依据的条例是不一样的，城市道路是依据《城市道路管理条例》，公路就是依据《收费公路管理条例》。”按照这种解释，“烂泥路”收费站似乎只是“选址不当”，问题果真如此简单吗？《城市道路管理条例》规定市政部门可以收取通行费用的仅限大型桥梁、隧道，何曾把普通城市公路囊括其中？进一步说，2004年国务院制定《收费公路管理条例》之时，交通费改税改革尚未付诸实施，在交通税费改革后，条例本身的部分内容已因略显滞后亟待调整，遑论将莫须有的收费项目强加其中？

    尽管打着“优化通行环境，节约通行成本”的幌子，“烂泥路”收费站所为何来依然清晰可辨。关于这个荒诞的收费站，极易被忽略的是收费员所说“大部分人都购买年票了”的内容。实际上，从这句话中不难看出，“烂泥路”收费站只是城市道路年票制的载体，而这一切不过是经营城市公共资源的产物。

    城市基本交通设施毫无疑问属于为公众提供服务的公共产品，因此，其建设运营费用理应由政府承担，这也是公共财政取之于民用之于民的基本体现。城市道路年票制的出现本身就是一种悖论，尽管如此，饱受公众质疑的年票制却大有愈演愈烈之势——资料显示，目前国内已有一百多个城市试行年票制，防城港市无疑当属此列。相比起零星收费，年票制确实能在某种程度上提高通行效率，这也为这种不合理的制度披上了一层冠冕堂皇的外衣，在此基础上，这种“捆绑销售”的优势显而易见——各类道路桥梁混作一团，收支不明不白、年限遥遥无期、监督付之阙如。

    显而易见，“烂泥路”收费站的荒诞只是一种表象，比其去留更值得关注的是隐藏于背后的年票制，以及由此所折射出的公共产品捆绑销售模式。