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上了正规的出租车牌照，拿着出租客运行驶证，可是4年多过去了，吴广军的出租车仍然无法正常上路运营。
“虽然我们出租车公司的证照齐全，但公司没有为每辆出租车办理下来营运证，上路就属于非法营运。”吴广军说，我们多次找政府的相关部门希望能解决，但一直没有明确答复。
成立正规出租车公司收编“黑车”
2008年1月，开了10多年“黑出租车”的吴广军加入了一家正规出租车公司，吴广军向出租车公司交了5万元由公司买回了一辆夏利出租车，并上了出租车牌照。
吴广军认为，这下不用每天在跑出租时跟运管部门的执法人员“打游击”了，可以和正规的出租车司机一样光明正大在街上揽客挣钱了。
满心欢喜的吴广军在开着新出租车上路后还是被运管部门的执法人员处罚了，从2008年到现在，他一共被运管部门罚了1万多元。
和吴广军有同样遭遇的，还有同一公司的14名出租车司机。
吴广军加入的内蒙古乌兰察布市察哈尔右翼前旗维星出租车有限责任公司是一家证照齐全的正规公司，但运管部门为什么不让吴广军等14台出租车上路营运？
吴广军说，运管部门始终不给办理营运证，理由是没有市政府批准的出租车上路营运的相关文件。
据记者了解，在2004年以前，乌兰察布市除了市政府所在地的集宁区以外，各旗县没有一家正规的出租车公司，各旗县在路上跑的都是“黑出租车”，经常出现宰客、纠纷无处投诉等情况。
从2004年6月开始到2005年6月，乌兰察布市为了优化投资环境和规范化管理出租车，先后批准该市四子王旗上路营运出租汽车170台，察哈尔右翼后旗出租汽车74台，卓资山县出租汽车18台，丰镇市出租汽车59台，其他旗县出租汽车未纳入行业管理。
2006年年初，察哈尔右翼前旗一家公司的老板张巨金觉得别的旗县成立了出租车公司，而察哈尔右翼前旗却没有，成立出租车公司是个很好的投资项目。
2006年3月，察右前旗维星出租汽车公司向察哈尔右翼前旗交通局提交了《关于申请成立察右前旗维星出租汽车有限责任公司的报告》。
记者在这份报告上看到，察哈尔右翼前旗人民政府、察哈尔右翼前旗交通局、乌兰察布市察右前旗交通运输管理所对该公司成立均表示同意。
2006年4月，张巨金在该旗工商行政管理局注册成立了“察哈尔右翼前旗维星出租车有限责任公司”。
同时，乌兰察布市交通运输管理处依据《行政许可法》第三十四条第一款和第三十八条第一款的规定，准予维星出租公司从事出租客运经营活动，并为其办理了《中华人民共和国道路运输经营许可证》。
4年就成了历史遗留问题？
2008年1月，维星出租车公司购进了14台夏利N3出租车，在乌兰察布市交警支队注册登记领取了出租客运行驶证，并为14台出租车上了牌照。正在维星出租车公司为14台出租车办理营运证时，张巨金意外身亡，维星出租车公司为每台车办理营运证的事就被耽误了。
2009年年初，维星出租车公司新的法人代表李秀清（张巨金的妻子）和弟弟李志国，开始找运管部门办理营运证，可是他们都不知道跑了多少次了，就是办不下来。
李志国说，当时该公司为出租车司机办理出租客运行驶证和上牌照时，乌兰察布市交警支队就认可了维星出租车公司手续齐全，因为在通过审批的《关于申请成立察右前旗维星出租有限责任公司的报告》中已经明确了该公司投入出租车60辆。为此，乌兰察布市交警支队还为察哈尔右翼前旗出租车行业预留了60个连号的出租车牌照。
乌兰察布市交通运输管理处客运科科长李海东说，运管部门只是发证和管理机关，出租车手续由政府审批，维星出租车公司缺少市政府批准的出租车上路营运的相关文件，这份文件包括规定上路出租车的台数、购买出租车的车型和上路运营的时间等内容。
他解释，这份文件报批的程序是出租车公司向旗交通局申请、旗交通局向旗政府申请、旗政府再向市政府申请、市政府批下来后运管部门才能给发证让上路运营。乌兰察布市政府曾下过一个文件要求暂停办理旗县出租车手续，但维星出租车公司的事情属于历史遗留问题，当时出租车手续的申请没有现在这么复杂，但需要旗政府的批复文件。
李志国说，维星出租车公司的出租车从办理牌照的那一天就无法上路运营，如今办理的《中华人民共和国道路运输经营许可证》已经超出了经营年限。
李志国同样买了一台出租车至今无法运营。他说，当时购进14台出租车是当时的政府答应让买进后试运营的，可分管的副旗长调走后就没人管了。李志国已经不记得自己跑了多少趟旗政府，得到的答复只有“会同有关部门再调研调研”。
察哈尔右翼前旗分管交通的温副旗长说，他刚分管交通，维星出租车公司的事他不清楚。
还有4年即要报废
“当时旗政府、旗交通局同意成立维星出租车公司，并同意购进14台出租车试运营，是政府行为，不能因为领导换届就没人管了，政府的不作为让我们很失望。”李志国说，这14台出租车买了4年了，最少的跑了两万多公里，多的才跑了8万多公里。根据规定不管你跑了多少公里，运营车辆8年就报废了，我们的损失谁来赔偿？
察哈尔右翼前旗信访局局长贾月利说，虽然市政府曾有文件要求暂停办理旗县出租车手续。但维星出租车公司属于历史遗留问题，当时市政府还没有出台暂停办理旗县出租车手续的文件，应该特殊对待。他已经跟分管领导商量将维星出租车的情况向市政府打报告，争取尽快解决。
记者在乌兰察布市察哈尔右翼前旗、兴和县、商都县走访发现，这三个县有大量黑车在运营。
乌兰察布市交通局运输科的一位人士肯定的说，上述三个地方运营的车辆全部为非法运营。 同时他强调，由于出租车行业涉及的问题比较敏感，从2009年以后乌兰察布市没有审批过一辆出租车手续。
作为出租车行业的管理部门，他们也有很多困惑，“全国范围内，出租车行业归口管理比较混乱，有的省市出租车管理归口交通、有的归口城建、有的归口公安等部门。”
他感觉出租车行业面临的最大的问题是“无法可依”，“国家层面没有一个关于出租车行业的法律法规，内蒙古自治区和乌兰察布市也没有出台过地方性的法律法规”。
他介绍，由于无法可依，为了规范乌兰察布市出租车的审批手续，市相关政府部门的负责人曾开过一次协调会，大家商量后决定，旗县办理出租车手续时，出租车公司向旗县交通局申请、旗县交通局向旗县政府申请、旗县政府再向市政府申请、市政府批下来后才能办手续。
“为了更好的管理出租车行业，我们也去出租车管理好的盟市搞过调研，并于几个月前草拟了一个管理办法，上报给了市政府，但至今没有下文。”他说。
近日，在记者开车离开察哈尔右翼前旗时，吴广军指着客运站广场上停着的一排排私家车说，这都是跑出租的黑车，这样的“黑出租车”在该旗有七八十辆，“正规出租车公司的车不让上路运营，黑出租车却满街跑，找谁说理去！”
