一座县城的“另类拆迁”

    拆迁，被称为“天下第一难题”。提及拆迁，人们想到的总是拆迁户满腹牢骚、政府也焦头烂额的画面，但在山西省长治市襄垣县，却是另一番景象。人们大多配合拆迁，甚至出现百姓排队等待拆迁的场景。

    77岁的刘大爷原来住在襄垣县陈家圪瘩的洼地里，下雨时到处积满了水，出门一脚泥。对面是一个大垃圾场，经常臭气熏天。从2008年开始，襄垣县在这里进行拆迁改造，刘大爷举双手赞成，加上他觉得拆迁补偿很合理，第一个签了拆迁协议。

    一年多后，刘大爷住进了新房，原来的7孔窑洞和一间小院，换了3套100多平方米的住房，还有两间门面房，一分钱没花。刘大爷卖掉一套房，挣了20多万元，门面房每年还有5万多元的租金。如今，他和儿子分别住在对门的两套房里，生活舒适多了。

    “要想顺利拆迁，就必须让大家在拆迁中受益，这样大家才愿意干。”襄垣县拆回迁总指挥、政法委书记孙泽强认为，拆迁不能硬来，要让百姓感受到实惠，自然会愿意拆迁。

    襄垣县拆迁制定的原则是：政府要让利于民，对于拆迁户的补偿，要给足给够。实地评估，当场丈量，按1∶1.2的标准置换回迁房，还送装修。院子每6平方米折1平方米房屋面积，地窖、猪圈等附属物也采取就高不就低的原则，并上浮26%进行补偿……

    这些实惠看得见、摸得着，人们大多积极配合拆迁。3年多来，襄垣县共拆迁3183户、54万平方米，同步建设回迁楼156栋、90多万平方米，拆迁户全部得到妥善安置。“全县拆迁没有引发一起恶性案件，没有动用一名公检法干警，没有一例因拆迁造成的群众上访事件。”孙泽强说。

    拆迁之前先征求民意

    孙泽强告诉记者，这些年许多地方的拆迁“拆出了问题，拆出了矛盾，拆出了对立”，原因主要在于拆迁手段简单粗暴，采用的是大政府主义，在拆迁补偿上群众没有发言权。遇到“钉子户”，缺乏深入细致的工作交流，往往是组织公、检、法干警强行拆迁，再不行就私下里讨价还价，造成的后果往往是先拆的群众得到的补偿相对少，后拆的群众反而得到的补偿多，引发众多不满。于是，人们对拆迁很抵触，稍不如意就结队上访，地方政府缺乏解决问题的有效措施，只好花钱息事宁人，结果是上访的比不上访的得到的实惠多，形成恶性循环。

    在总结这些经验教训的基础上，襄垣县决定实行“以人为本”的拆迁。襄垣县拆迁办副主任、环保局局长冯二虎告诉记者，从大的方面讲，广大群众对县城改造从心底里拥护，但“土地是老百姓的命根子，房屋是群众的安身地”，拆到哪里，哪里肯定要牵涉到老百姓的切身利益。因此，拆迁之前首先要征求百姓意见。有关部门的工作人员通过走访居民户、设立意见箱，广泛征求群众对县城改造的意见和建议，最终把群众反映最强烈的迎宾街东西延伸、古韩大道拓宽改造等10项县城街道改造建设工程列为重点民生工程。

    “充分尊重群众意愿，为拆迁工作奠定了广泛的群众基础。”冯二虎说。

    在大的原则、方针确定之后，襄垣县负责拆迁的有关部门又开始进行深入细致的调查摸底、测量登记工作。通过深入拆迁户开展思想交流，了解群众意愿，研究制定了《襄垣县拆迁补偿安置实施细则》。

    “充分征求群众意见”不是一句虚话，政府部门原来提出的安置补偿标准是实行1∶1拆迁，有些拆迁户提出希望再提高一些补偿标准，最终确定按1∶1.2的标准置换回迁楼房。

    拆迁过程公开公正

    确定了拆迁改造的总体规划后，襄垣县政府在反复讨论的基础上明确了拆迁工作总的指导原则，要求从拆迁到回迁的每个环节都要全部向社会，特别是向拆迁户公开，任何人不准为亲朋好友打招呼，任何人不得借拆迁谋私利。县里成立了拆回迁指挥部，由县委常委、政法委书记担任总指挥，指挥部现场办公，随时接受百姓的质询，随时解答人们的疑问。

    拆迁的第一个关键问题是评估，以往许多拆迁引发的矛盾，多集中体现在评估争议上。为了确保拆迁公开、公平、公正，在拆迁评估时，拆迁指挥部请评估公司、拆迁工作组、镇村干部代表和拆迁户参加，实地丈量，按照房屋结构、建筑面积、评估标准、补偿标准现场评估，现场填表，当场签字。

    回迁时分配房屋，则严格按照拆迁顺序，排定挑选顺序。“拆房时给了一个顺序号，第几个拆的就是几号，分房时就排第几，早拆的早选房，大家都很服气，没什么意见。”拆迁户崔玉明对记者说。

    顺利拆迁的关键在于让利于民

    在孙泽强看来，保证顺利拆迁的关键在于让利于民。襄垣县的拆迁补偿标准确定了“十让利”：

    一是住宅面积让利。规定砖混结构的房屋，一律以1∶1.2的标准置换回迁楼房。

    二是商铺购买让利。为了保障失地农民的生活，襄垣县在制定拆迁补偿标准时，对失地农民给予特别优惠，原来住房不临街的，每户可以每平方米3500元的优惠价购买一间商铺（市场价为每平方米5500元）。而原来有临街房屋的拆迁户则可直接置换一间商铺。

    三是拆迁补偿让利。拆迁户放弃产权不要求安置，自愿采取货币补偿的，按照所拆迁房屋面积的评估价格结算，并给予房屋所有权人50%的奖励。

    四是建筑面积让利。凡1平方米以上的全封闭阳台，2.2平方米以上的偏房、南房、街门，全部计入建筑面积。

    五是附属补偿物让利。对于房屋的加层、地下室、锅炉房、厨房、储藏室等主建筑的附属建筑物，以及高度不足2.2米的临时建筑物、室外楼梯、厕所、猪圈、鸡窝等，都给予就高不就低并上浮26%的补偿。

    六是回迁安置房分配让利。确定所有回迁户都在回迁楼的二、三、四层安排，自愿到五层的，每平方米返还50元，六层的每平方米返还100元。

    七是临时安置租赁房补助费让利。拆迁户的临时租房补助费，按原居住面积每年每平方米36元计算，一次性付清。安置房争取一年交工，保证两年完工。两年期满不能按期交房，除继续支付租房费外，每超出1个月，补偿拆迁户违约金3000元。

    八是搬迁费用让利。属回迁安置的，每人补600元，领取货币补偿的，每人补300元，全部一次性足额发放。同时，每个农业户口人员还领到了搬迁误工费800元。

    九是回迁后物业管理费让利。回迁户物业管理费，前3年全免，后两年减半。

    十是简易装修让利。对回迁户赠送简易装修，如不需要，给予3000元补偿。

    为了顺利推进拆迁，拆迁指挥部还制定了拆迁奖励办法，规定从公告发布之日起，10日内搬迁完毕者，给予1万元奖励，15日内搬迁完毕者，给予5000元奖励。

    尽管襄垣县政府制定的拆迁补偿标准充分让利于民，但难免有些人还是有意见和顾虑。“人都是有感情的，‘拆’字写在谁家墙上，谁家平静的生活都会掀起涟漪。拆迁对于群众来说，要承受精神和物质上的双重压力，所以我们要特别体谅这些拆迁户。”冯二虎对记者说，对于这部分人，他们都耐心说服，不签协议绝不强拆。

    据了解，有一个“钉子户”刘某一直不愿拆。为了做通其思想工作，工作人员得知他喜欢喝酒，便自己买上好酒，晚上来到刘某家，陪他喝酒聊天谈心。如此三四个晚上，刘某感觉到，村干部把他当朋友、当亲人看，他很是感动，答应如期搬迁。

    “群众有顾虑，就先缓一缓”

    11月19日，记者来到襄垣县旧城改造现场。原来刘大爷家对面的垃圾场已经成了一个美丽的人工湖，原来洼地上散乱低矮的房屋变成林立的高楼。从2009年4月开始，回迁户陆续入住，到年底，大多数拆迁户都迁进了新居。昔日旧房变新房，平房变楼房，城中村变成了住宅小区。

    在一栋高楼背后，记者发现有座“不太和谐”的小平房，屋墙上写了一个大大的“拆”字。记者了解到，这个“拆”字已经写了3年，屋子却一直未拆。老屋的主人叫王国法，是襄垣县一名退休干部，今年84岁。2008年，襄垣县城实施大规模扩建改造，离老人屋子不远的老河道，将建成集休闲娱乐、文化产业发展为一体的东湖公园。按照规划，环湖路周围60米的范围都要拆迁。因为拆迁补偿条件优厚，居民们很快签字动迁。但王国法老人却心存顾虑，觉得自己年岁大了，已经没有迁房搬院的心力。所以，县领导上门征求意见时，王国法老人一时难以给出明确答案。看到老人左右为难，县领导表态说：“群众有顾虑，就先缓一缓。”就这样，老屋子留了下来。

    3年过去了，道路宽敞、高楼矗立的小区已建了起来，但王国法老人的屋子一直没有拆。考虑到新建小区地势高，拆迁单位还砌墙挡土，专门在屋前留下通道，方便老人出行。于是，这座未能拆迁的老房子成为襄垣县委、县政府尊重民意、和谐拆迁的见证。