深圳海关争做地方经济发展助推器

    近年来，深圳海关以创先争优活动为契机，以科学管理为抓手，自觉融入特区发展建设大局，主动适应区域经济结构调整的形势和要求，积极促进区域产业转型升级，为企业转变发展方式、加快转型升级提供支持和扶助。在做好监管工作的基础上，着重从增强服务意识、转变服务理念、优化服务措施三个方面，不断优化监管和服务。 

    立足窗口作业，强化服务意识，提升服务水平

    将深入开展创先争优活动与提升窗口单位服务相结合，注重推进窗口单位为民服务，以窗口作业为着力点，着力增强窗口单位的服务意识，提高服务质量和水平。在全关范围内发挥“党员先锋示范岗”的模范带头作用，强化办事窗口作风建设，规范业务咨询工作，严格落实窗口首问责任制，实施“一个窗口、一次受理、限时办结”的业务流程；以企业、群众的便利和期望为出发点，提出具体承诺事项，并通过网站、公开栏等多种途径亮出承诺，认真履职践行承诺，主动接受企业的监督；窗口单位加强规范管理和政务公开，结合调查问卷收集的意见，查找不足，加强整改。

    “数字是最具有说服力的，我公司在大鹏口岸发放的一批货物的通关时间只有4个多小时，而在其他港口需要两三天。”全球500强企业——日本住友公司在深圳的一位负责人如是说。在对深圳口岸的通关速度充分了解后，住友公司最终下决心将一个投资额达数亿美元的大项目放在了深圳。

    适应形势发展，转变服务理念，提高办事效率

    深圳海关积极响应地方经济发展对海关监管工作提出的新要求，在严格履行把关职能的基础上，着力抓住地方经济发展的主要项目和重点工作，积极为加工贸易转型升级献计献策，促使企业的自主创新能力和国际竞争力不断增强。通过办事大厅电子屏、设立热点咨询等加大企业对海关政策的理解，增进对海关执法工作的了解、支持和配合；主动说明企业加强内部控制管理，规范业务运作，防止发生违法违规的事情，提高辖区企业守法率；延伸窗口服务，通过召开企业各类政策宣讲会、深入企业调研等方式，主动送政策上门，及时掌握企业第一手情况资料，现场为企业答疑解惑和协调解决问题；着力加强与地方外经主管部门的沟通，动态了解掌握转型升级进度，通报海关监管情况，并积极关注转型升级对企业发展布局、行业产业发展的影响，及时向地方政府提出转型建议；联合国检、商会、行业协会和地方贸工部门举办转型升级政策说明会80余次，涉及企业6800余家，现场解答和解决企业转型升级问题，主动加强与转型升级中工商、税务、环保等10多个部门沟通，协调解决转型业务办理，畅顺企业转型手续办理管道，服务企业转型升级。

    今年5月16日，海关总署与广东省政府签署合作备忘录，共同建设全国加工贸易转型升级示范区。“在促进加工贸易深加工、延长产业链上有新的突破”，这是合作备忘录中提出的要求，在这方面，深圳海关可谓下足工夫走在前头。深圳住友电工电子制品有限公司自成功转型后，产品从普通线路板电线升级为高科技新型电子元器件，产业链条从一般加工向研发、设计拓展，销售范围扩大到诺基亚、夏普等公司。今年一季度该公司比去年同期出口总额增长了近4倍，转型后平均每季度增加订单金额为1.35亿美元，产品内销金额也大幅提高，仅今年1～9月内销征税就达3472万元人民币，在国际市场份额突飞猛进的同时，成功开拓国内市场，成为业内佼佼者。转型升级让先行的企业尝到了甜头。据初步统计，今年以来，主动到深圳海关办理来料加工转型手续的企业已经达到400多家。

    落实帮扶内容，优化服务措施，促进企业发展

    深圳海关主动适应区域经济战略调整，紧贴辖区经济发展实际，抓住企业加快加工贸易转型升级步伐的关键，积极开展转型升级研究，认真落实帮扶措施，大力支持企业转型升级。

    落实政策，灵活处理疑难情况。结合地方政府政策要求，加强对关区转型企业特点、转型途径、转型审批程序等研究，对转型中26道程序中涉及海关业务办理的9道手续办理逐项从政策执行、单证管理、流程设置等方面梳理企业办理中遇到的问题。对于适用转型升级优惠政策的企业，因势利导鼓励企业用足、用好政策，最大限度地帮助企业减少转型成本。对于影响转型企业后续发展的问题，积极协调，及时帮助企业解决在转型升级中设备结转、料件承接等实际问题，提高了企业在转型中办理海关业务的效率。

    提速服务，支持企业转型业务。对外，引导企业提前向海关申请双编码，同步办理海关业务，以保证在期限内完成转型手续；对内，区分企业就地转型、搬迁转型等情形，进一步理顺业务办理流程，党员优质服务，将涉及海关的9个业务环节共91天的工作时限进一步压缩为现有的16个工作日业务办理时间，通过服务提速为企业转型赢得充足时间。仅今年上半年就有2100家企业实行双编码运行，有1600家企业已完成手续实现不停产转型。

    贴近实际，支持企业扩大内销。执行好价格磋商制度，主动了解企业情况，审价估税贴近市场实际，并尝试进行预审价制度，帮助企业合理控制及预估成本，鼓励企业利用“两种资源”开拓“两个市场”；加大对重点产业项目建设的支持力度，点对点地提供进出口政策咨询、减免税审批、通关便利等服务，积极扶持大企业发展；加大政策宣传引导力度，利用加贸平台客户端覆盖辖区6000多家企业的网络优势，及时掌握企业动态，发布海关政策指引、业务办理通知，实时接受企业的业务咨询，在“送信息上门”的同时及时回馈、处理企业意见。

    深圳海关在对关区企业内销的支持上下足工夫：“先申报、后补税”的模式，简化办事流程，简化通关手续。据统计，2010年，深圳关区企业共内销货值19.63亿美元，同比增长68.94%。 在国家“家电下乡”、电信“3G”建设等政策的引导下，以深圳创维、TCL王牌电器、联想(深圳)、比亚迪为代表的一大批优秀企业，纷纷吹响了内销的“集结号”。 

    近4年时间里，创维集团盈利能力连续快速增长，实现了销售额翻番。“这一方面源于公司自身的进取和努力，另一方面则得益于海关的大力扶持。海关经常来我们企业开展实地调研，为我们企业顺利开拓国内市场出谋划策。”创维海外电子公司经理杨东文说，公司目前经营所涉及的海关业务涵盖从一般贸易到加工贸易，从进出口到产品内销等方面，实现了内外贸一体化。据统计，2011年1～9月，创维集团向国家缴纳税款16亿元；受惠于海关“先申报，后补税”优惠措施的内销货物共计1.49亿美元，税额达1.7亿元。

    （郑相珩  崔一  金路）