“公众普遍赞成”不是噱头

    备受关注的PM2.5标准征求意见日前结束，环保部表示，公众普遍赞成将PM2.5纳入空气质量标准，有的还建议在有条件的地区提前实施。（《新京报》12月7日）

    征求意见当然是一项民主程序，它有利于提高决策的科学性与准确性，但民意如何变为官意，个中又大有学问。不是所有征求结果都与民意合拍，也不是所有民意最终会落实并造福于民，在民意通向官意的渠道中，明显有一道阀门，在进行着符合政府施政需要的转换。

    不久前，湖南物价局批准长沙、岳阳等地上调水价，长沙理工大学学生社团走访调查后发现，半数居民认为水价偏高，大部分受访者表示对阶梯水价不了解，但相关听证会上，阶梯水价竟获一致赞同。这是征求结果与实际民意不符的典型，恐怕也是各种民意征求的“玄妙”所在。听证会总成听涨会，这是最常见的民意悖论与民意背离，但各地又总是乐此不疲地听证，并堂而皇之地以假民意作为决策依据，这无非是表明施政行为的师出有名。

    征求意见变成了没有意见，变成了征求支持，变成了应对舆论的道具，这些是征求意见的常见套路。以PM2.5要不要纳入空气质量标准来说，这是显而易见的事，就如要不要反腐败、要不要打黑除恶、要不要食品安全、要不要蓝天绿水一样，不用征求，也当知道民心所向。有关部门一直不愿按国际惯例纳入PM2.5，无非是为了空气质量数据的“好看”，减少自身的工作压力与责任，可大雾与污染不会因人为控制的数据而改变。即便如此，环保部相关负责人也只是表示，将结合国家社会经济发展水平，吸取和采纳各方面的意见和建议，完善标准草案，争取尽快正式发布。

    这里面又埋下了伏笔，民意吸纳多少，如何吸纳？“公众支持PM2.5纳入空气质量标准”，只是一个喜人的噱头，要知道，公众支持要变为政府支持才有力量，而能不能变为政府支持，就要看政府征求意见的真实意图：是为了“引蛇出动”，找个靶子来对准消解；还是已有了决策意图，只不过想借助假托民意来推动。

    “意见”若沦为政府部门随意揉捏的面团，不合我意者即束之高阁或视而不见，征求意见就将变得毫无意义。