禁止“临时工”，更要根绝执法经济

    河南省日前要求，根据《行政强制法》的规定，各地区、各部门要加强对行政执法人员的资格管理，对不具备资格的人员，要坚决调离执法岗位，今后一些临聘人员将不能参与执法。此前，郑州市已叫停该市金水区试行的城管业务外包行为。（《河南商报》12月8日）

    禁令之下，“临时工”果然能从行政执法队伍中消失吗？至少从执法现状看，我并不乐观，因为“事多人少”是一个长期困扰行政执法部门的老问题，“临时工”甚至已成为一些执法部门的主要力量，如果禁止临聘人员参与执法，则必将面临极为严峻的执法主体缺位现象。在此情形下，那些行政执法部门自然会创造出种种“变通”之法，以顺应这种严苛的禁令。

    可见，行政执法的规范，不能仅仅着眼于禁止“临时工”，还应厘清执法权界限、坚决避免执法的模糊地带。

    这些年来，公众对于行政执法的不满，主要集中在执法滥权侵害群众利益上，至于执法者的身份，倒并非首要关注的问题。在一些行政执法机构，“临时工”似乎成了一根专门“顶罪”、“背黑锅”的救命稻草。一旦惹出事端，相关部门马上就会宣布，执法不当人员系临聘人员，无非是想通过这种区分，以求免责而已。事实上，“临时工”往往不过是执行者，这一群体确实可能存在着整体素质不高、执法简单粗暴等问题，但这些问题不过是一些表象而已，根源仍在于时下一些执法部门根深蒂固的执法经济。

    执法权限、执法边界为什么会模糊不清？道理很简单，惟有边界模糊的权力才可能游刃有余，予取予求。当然，在执法部门，这种不清晰往往表现为过大的自由裁量权上。就像前两天山西盂县交警查车罚款，一个手指头100元，两个则是200元，这里面并没有具体的标准、尺度和边界，完全听从交警的手掌神经指使。还有城管执法，尽管并没有哪条规定城管可以强夺摊贩财产，但是这并不妨碍城管以扣押的名义强制执法；也没什么条文规定，城管可以打人，但这也不妨碍郑州城管殴打卖红薯的老爷爷。

    规范行政执法的关键，在于约束权力、杜绝执法经济。只要执法部门有牟利冲动，过于依赖执法经济，甚至陷入“养人就要罚款，罚款为了养人”的怪圈，则滥权执法就不会真正根绝。可见，制定规范细致的用人、管人制度当然很重要，但还远远不够，还应以明晰的制度约束其执法的权力，规定其执法的边界。