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2011年12月09日 星期五
中青在线

政府担保放贷建房,到期还款率达90.27%

广元:官民互信创还贷纪录

本报记者 毛浩 田国垒 《 中国青年报 》( 2011年12月09日   01 版)

    3年前的汶川特大地震给四川省广元市造成了1200多亿元的直接经济损失,148.33万群众无家可归。3年后,在政府担保贷款的支持下,所有受灾群众都搬进了新居。

    “地震后发放的40.71亿元农房重建贷款,3年重建刚刚完成,就已偿还24.39亿元。”广元市委书记罗强说,“最让人感动的是,广元受灾群众的到期贷款还款率达到90.27%,真是来之不易。”

    那么,广元这个出色的还贷纪录是怎样创造出来的?

    放贷建房

    “5·12”大地震中,广元全市有40万户房屋严重受损,19.96万户房屋倒塌需要重建。震后第九天,广元市专题研究农房重建。如此大规模的农房重建,外来资金解决不了根本问题。一份调研报告提议:“最合适的办法,还是协调金融机构开辟‘绿色通道’,帮老百姓贷款建房。”

    2008年9月,广元制定农房重建筹资方案,核心内容有两条:一是财政拿钱贴息放贷,二是各县区政府为灾民贷款提供信用担保。在政策的强力保障下,各金融机构先后贷出40多亿元,到2010年1月底,广元重建农村永久性住房19.6万户,受灾群众全都住进了新房。

    在极重灾区青川县黄坪乡,记者见到了当时的“重灾户”尚富德。尚富德回忆说,大地震中,他家的房子成为废墟,突如其来的遭遇让妻子的忧郁症愈加严重。“当时我们对未来真是绝望了。”恰在此时,农房重建贷款项目启动,青川县黄坪乡农信社主动向尚富德发放了3万元农房贷款,考虑到尚富德需要异地选址建房,黄坪农信社又追加发放了两万元贷款。有了钱,一栋崭新的楼房很快就竣工了,笑容重回尚富德一家人的脸上。

    然而,给这么多农户贴息担保贷款,并非没有风险。由于农房重建贷款主要由农村信用社发放,而农村信用社以县为单位独立核算,抗风险能力较弱,如果农房重建贷款不能按期收回,可能会诱发区域性金融风险。

    “这些贷款都是政府担保的,一旦出问题,政府首当其冲。”广元市市长马华说,“尽管如此,但群众需要帮助的时候,政府必须伸出援手。而且我们也相信,绝大多数老百姓在渡过难关后,一定会如数还贷。”

    政府的信任感动了贷款群众。现在,尚富德每个季度都会向农信社如数还款。“在我最困难的时候,政府和银行帮了我,现在房子盖起来了,按时把贷款还上,这是天经地义的事。”

    诚信风暴

    放贷一年后,农房重建贷款陆续进入还贷期。为了推进还贷工作,广元在全市开展了“诚信广元”活动。随着活动的开展,一个令政府十分尴尬的问题浮出水面:在灾前欠贷不还的“老赖”中,行政事业单位的工作人员占了相当比例。

    一份到逾期贷款明细表载明,截至2009年5月31日,广元市本级行政事业单位工作人员到逾期贷款余额649.07万元,共计243户,涉及80个单位,其中司法系统涉及人数超过60人,涉及金额200多万元,占个人欠款总额的三成多。其余人员分布在财政、人大、医院等数十个不同的政府机关和事业单位。

    “都是很头疼的账。有的欠贷时间长达10多年,利息已远远超过本金。”广元市利州区信用联社一名工作人员说,其实很多人“并不是还不起”,而是“有钱不还”,“由于他们的特殊身份,催贷也会遇到一些麻烦”。

    “这不是简单的经济问题,而是诚信问题。政府机关和公务员欠贷不还,还怎么催促受灾群众还贷。”广元市委书记罗强在一次市委常委会上说,“树民风先正官德,必须下决心严厉整治。”

    一场“诚信风暴”随即在全市展开。广元市抽调纪委、监察等部门人员专门督查,设定还款“大限”,对逾期拒不执行清收规定、恶意逃废债、还贷不力的公务人员,将坚决执行“三停五不”(即停职、停工、停薪,不提拔、不调动、不评先、不晋级和不加薪)政策,追究欠贷人的责任,并对欠贷不还者登报曝光。

    很快,23名“大限”期过未还款的公务人员被公诸报端,“三停五不”政策相继启动。在强有力的手段和舆论压力下,涉及借贷的公务人员全部还款完毕。从2008年至今,广元市累计清收党政机关及其工作人员到逾期贷款1.81亿元。

    “诚信风暴”过后,各金融机构的还贷率大幅提高。“老百姓的眼睛是雪亮的,上行必下效呀!”一名信用社工作人员对记者感叹道。

    精神重建

    “其实,我们这么重视还贷,不仅是为了防范金融风险,更重要的是,要树立一种自强自立的信念。”广元市委书记罗强说,“灾后,广元得到了像中石油、中海油、阿里巴巴等大企业的帮助,浙江和黑龙江的对口支援更是尽心尽力。但是,大量援助,也很容易产生依赖心理。房子建起来了,精神很可能没站起来。”

    “5·12”大地震中,青川县枣树坝村有181户人家的房屋损毁,只有一条臂膀的残疾农民石光武在政府帮助下,震后第一个建好新房。在建房过程中,石光武说了两句朴素而响亮的话:“出自己的力,流自己的汗,自己的事情自己干。”“有手有脚有条命,天大的困难都能战胜。”几天后,村干部把这两句话写成标语,贴在了村委会最醒目的地方。后来这演变成广元的“灾后重建精神”。  

    “广元经济重建秉承的也是这种理念,政府和外界要出手扶持,但最终还要农民扔掉拐棍自己致富。”广元市委政研室副主任杨震说,“从2009年起,我们开展‘助农增收、致富还贷’行动,思路就是政府扶助、百姓实施,例如组织外出务工人员培训、扶植项目、引进新技术等。两年内,建成现代农业示范园41个,扶持1.12万人实现自主创业。”

    2009年4月,青川县与阿里巴巴集团签订了推进电子商务应用合作协议。回乡创业典型赵海伶对记者说:“阿里巴巴并没有直接提供资金,而是设立了一个工作站,计划坚持7年,开展电子商务的推广普及。”

    两年来,青川县已有28家网店,去年网络线上和线下销售收入总额达263万多元。赵海伶借助阿里之家平台,销售青川木耳、香菇、核桃等农副产品,月收入近万元,凭此业绩,2010年她当选淘宝年度全球十佳网商和四川省年度经济人物。

    剑阁县剑门关镇元安村,全村重灾农户197户,在剑门关农信社获取500多万元的重建贷款。政府重点扶助村里的重灾户种植烟叶。2010年,这些村民种植烟叶650余亩,实现收入200多万元,人均收入1500元,很多农户不仅还清了农房重建贷款,还走上了致富路。 

    “地震是场灾难,但也可能是一次重生的机会。灾区重建的房屋普遍比震前的质量好。”广元市委常委、组织部长冯磊说,“更让人欣慰的是,灾后重建孕育了患难与共的官民互信。”

    今年,广元三级党委政府同时换届,信访量不增反降,“90.27%的到期还款率,是受灾群众对政府冒险担保的回应,也是对政府重建思路投出的信任票”。

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