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今年4月至11月期间，北京、重庆、上海、深圳4个中心城市的大学师生合作完成了一份4个城市建筑工人生存状况的调研报告，报告显示，有75.6%的受调查建筑工人没有签订劳动合同。专家称无劳动合同成为讨薪难首要原因。（《中国青年报》12月13日）
这份由大学师生完成的调查报告，虽然不是来自官方，但仅凭公众朴素的感情，恐怕也会先入为主，认定其权威性不逊色于官方提供的数字。
75%的建筑工人无劳动合同，这样的调查报告太蹊跷了！因为早在2005年，原建设部印发《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》指出，从2005年7月1日起，用3年时间取消“包工头”，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度。按规定，到2008年，全国的“包工头”必须退市，施工方必须按照劳动法规与建筑工人签订劳动合同。现在已是2011年，“包工头”为何还不退市？建筑工人无劳动合同现象咋还没绝迹？
再说工资发放方式，原劳动和社会保障部早在2004年明确规定，“企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给‘包工头’或其他不具备用工主体资格的组织和个人。”但是，现在的建筑工人为何还是跟着“包工头”的屁股要“狗肉账”？
农民工讨薪难，不是难在一年两年，为了遏制欠薪和讨薪难现象，多年来，相关行政主管部门出台的予以规范的政策，不可谓不详尽，比如，规定签订劳动合同、按月发放薪酬、工资直接发给农民工本人等，但这些利好的“政令”出笼已N年，缘何还HOLD不住欠薪？75%建筑工人无劳动合同的事实告诉我们：出台的诸多“政令”动辄沦为“鸡毛掸子”，在具体执行中被闲置、废弃，建筑工人讨薪，焉能不遭遇“一地鸡毛”？
其实延伸一下，再看看整个建筑市场监管吧！一项工程从立项、规划、设计，再到施工管理、验收等，无论哪个环节，都建有完善的制度予以规范，譬如禁止肢解工程，严禁违法分包等等，假如各级建设主管部门，都能严格依照政策法律办事，何来那么多“豆腐渣”工程和欠薪现象？又怎么会频发安全事故？
当然，还可以继续延伸，诸如“三公消费”治理、食品质量安全监管、药价虚高等问题之所以成为社会痼疾，我们总是习惯把“罪责”推诿给制度漏洞和法规的不完善，似乎，千错万错，都是制度设计缺陷和法规不完善的错，就是不去反省人之过错。制度、法规再好，也要人去严格执行和落实的，否则就是一纸空文。假如相关部门懒政惰政，总是拿着“政令”当“鸡毛掸”，折腾的结果只能是：市场监管无为，落上“一地鸡毛”。
政令动辄沦为“鸡毛掸”，让市场落上“一地鸡毛”，根子在于现行的干部选拔任用和问责机制存有缺陷。时下，一些公务员干与不干、干多干少、干好干坏都一个样，缺乏严厉的问责机制，助长一些官员不作为现象的泛滥。比如，遏制建筑业欠薪的诸多“政令”被闲置，相关官员理应被严厉问责，如勒令辞职等。如此，欠薪的荒诞闹剧，还能没完没了地上演吗？
与其每年春节前后搞“运动式”讨薪，还不如在平时严厉问责那些不作为、拿着“政令”当“鸡毛掸”的官员，能更有效地解决欠薪顽症。
惠铭生
