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虞志强是浙江湖州市爱山街道的团委书记。担任团委书记15年来，团的工作留给他最深的印象是：活动多，人手少。“以前别人老笑我是个光杆司令。”虞志强说。
不仅如此。除了团委书记的头衔，虞志强还是街道统战委员、劳动保障部长，还负责关工委、社区维稳等方面的工作。
而从去年底始，虞志强的身后多了一个庞大的团队——11名编制外的团委副书记、委员。“编外团干部的配备，不仅在各项工作领域中发挥了很大作用，团的工作也顺手多了。”虞志强说。
去年以来，团湖州市委积极在乡镇、街道推动团的组织格局创新，通过建立竞争性选拔、系统性保障激励和规范化的管理使用机制，探索了一条乡镇、街道团组织格局创新工作的制度化路径。
据统计，到目前，湖州68个乡镇、街道，新增加的编制外副书记、委员达392名，乡镇、街道团委班子的平均人数从7.2人增加到12.9人。这既扩大了湖州基层团组织的活力和影响力，也提升了湖州基层团干部队伍的素质。
湖州乡镇、街道团的组织格局创新的重点在于积极拓宽基层团干部配备的社会化参与途径。他们按照“专兼职结合、编制内外结合”原则，大量吸收优秀党团员进入乡镇、街道团委，选配编制外团委副书记，调整、充实、优化乡镇、街道团委的力量和结构。
“团基层组织的力量得到充实，团的工作得到增强。”团湖州市委认为，将各领域内政治素质高、工作能力强、带动作用大的优秀青年选拔到乡镇、街道团的组织，既为基层团组织补充新鲜血液，也为党、团培养一线骨干，强化基层工作力量，巩固和扩大了党执政的青年群众基础。
在虞志强看来，基层团组织格局创新，从另一角度解决了长期以来困扰基层的资源不足问题，增加了联系青年的路径，丰富了基层团组织整合社会资源的渠道。
湖州增配的编外副书记、委员都是通过个人自荐、乡镇领导推荐和团员代表大会选举产生的，他们本身大多是优秀青年农民、农村致富带头人、专业合作组织领头人、优秀大学生村官和大学生志愿者，以及乡镇职能部门、学校和民营企业负责人中的优秀党团员，几乎涵盖了当地社会的各个领域。
编外副书记上任后，针对每名兼职团干部的本职工作、专业特长、个人资源等方面的条件，确定其主要职责，根据兼职团委副书记自身实际，承诺本年度的具体目标任务，并以领办工作项目的形式开展工作。
“这样做最大的好处是，整合了多方面的资源。”团湖州市委副书记潘鸣说，被“收编”的团委副书记，各有特长，整合社会资源能力强，是青年工作的一把好手。
“吸收各领域的能人多了，能够整合的各方资源也多了，团组织可以开展的活动也多了。”湖州市长兴县开展团的组织格局创新工作后，增配的79名乡镇、街道团委副书记，领办实施各类团的工作项目107个，受益青年1.2万多人次。
“好处显而易见。”长兴县泗安镇团委书记谢勇说，以前举办一个活动，要呆在办公室里想破脑袋。编外团委副书记的加入，使各行各业的精英坐在一起，考虑问题的角度多了，既更贴近青年需求，也不愁没人来参加。
湖州市德清县莫干山镇团委书记马燕飞认为，通过编外团干部的公开选拔，让一些政治立场坚定、有较强工作能力、热衷于团的工作、能带动团员青年成长成才的优秀青年走上团的领导岗位，既为乡镇街道团的工作培养了后备人才，也为青年人搭建了一个展示自我的舞台。
据了解，爱山街道在以公开竞争选拔方式增配副书记人选中，有32位青年报名竞选。长兴县泗安镇选拔6名编外团委副书记，吸引了60多位党团员报名。
据统计，通过组织格局创新工作，湖州乡镇、街道团委班子的平均年龄从29.7岁下降到27.9岁，大专以上学历人数比例则从40.6%提高到72.5%。
主持工作的团湖州市委副书记石一婷说，作为“青年能人”，编制外乡镇、街道团委副书记的优势还在于延长和扩大了基层共青团组织的触角，他们很熟悉各自行业、系统的团员青年的所思、所想、所需，工作更有的放矢，有利于提升工作成效，“有利于解决基层团组织普遍存在的工作力量不足、缺乏组织活力、联系青年渠道单一等问题，让探索‘使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年’多了一条实现的路径”。
目前，团湖州市委已形成了一整套指导各乡镇、街道的制度，其中包括，要求每个季度至少召开一次书记班子会议；编制外副书记、委员需至少每两月一次到基层团支部走访或座谈，了解情况，受理建议和诉求；每年对辖区团员青年、青年自组织等情况进行调查，了解、分析团员青年思想动态；定期组织开展团员主题实践活动等。
同时，各乡镇、街道也把考评贯穿于团干部任职的全过程，包括“任期承诺制”、“工作分工责任制”、“年度报告和公开评议制”等。
除把青年能人作为团的干部培养，湖州团组织还将向党组织推荐优秀团员青年，作为农村基层组织建设的后备力量。石一婷说，归纳总结起来，湖州乡镇、街道团组织格局创新就是“扩容”、“提质”：采用社会化的手段吸收社会各方面的精英，提升组织活力和影响力，采用社会化的科学评价手段提升团的基层队伍素质。
