重心转向亚太 美军“瘦身”但仍将确保“全球超强”

    当地时间1月5日，美国总统奥巴马亲赴五角大楼，公布了备受瞩目的美军新军事战略报告，对美军进行重大战略调整。奥巴马说，未来美军将会“瘦身”，但仍将努力确保“全球超强”地位。“中国”一词在该报告中三次被提及。

    缩减后的美军预算仍很庞大

    这份长达16页、题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的军事战略报告，是由美国国防部牵头起草的，旨在在新的国际形势和美国国内形势下确立美军新的战略目标。本来这份报告应该由美国防部部长帕内塔发布，但白宫1月4日突然决定由总统奥巴马亲赴五角大楼发布，以显示奥巴马政府对这一美军新战略的重视程度。据悉，奥巴马本人极少到访五角大楼。

    奥巴马在讲话中强调，未来美军将会进行“瘦身”，军费开支也将缩减，但美军在全球的“超强地位”没有改变，美军依然能够保障美国的安全和美国在全球的利益。他说：“未来10年，国防预算的增速将放缓，但实际国防预算仍然会有所增长，因为我们的‘全球责任’要求我们（确保）‘领导地位’”，“我坚信，我也认为美国人民能够理解，我们可以保持美军的强大和国家安全，因为我们的国防预算规模（在未来）仍将是最庞大的，仍大于排在美国之后10个国家国防预算总和”。 

    奥巴马说：“在延续了10年的两场战争结束之后，美军需要什么战略？美军将被精简，但我们必须让世界知道，美军将继续保持‘超强地位’，美军反应仍将是灵活、敏捷的，随时准备应对全面的突发事件和各种威胁。”

    尽管报告没有详细说明美军哪些兵种将被裁减，但据美国国防部官员透露，从2015年开始，美国陆军和海军陆战队的规模将被削减，减幅可能为10%至15%。另外，美国在欧洲的驻军有可能裁减至少一个旅，约3500人。

    美军“瘦身”属不得已之举

    美军“瘦身”的背后，是2008年以来美国深陷经济衰退，失业率居高不下，加之过去10年在阿富汗和伊拉克的两场战争给美国造成了巨大消耗，其结果是联邦财政赤字、政府债务突破了历史纪录，分别达到1.4万亿和近15万亿美元。

    自美国2001年发动“全球反恐战争”以来，美国的国防预算从3040亿美元猛增到2008年的6160亿美元。10年来，美国的反恐开支每年达750亿美元。仅阿富汗和伊拉克的两场战争，就已经耗费了约1.3万亿美元，而且估计后续费用会更加惊人。根据5日发布的新军事战略报告，在10年战争中死亡的美军士兵达到6200人，另有4.6万人受伤。

    面对赤字和债务“双高”局面，美国不得不进行大规模的财政预算削减，而巨额军费预算必然位居削减名单的前列。根据初步计划，未来10年美国将削减大约4890亿美元军费。

    放弃“两场战争”思维重心转向亚太

    在新战略中，美军放弃了很长时间以来遵循的“同时参加和打赢两场战争”的战略原则，改为“在参加和打赢一场重大战争的同时，能够应对和威慑第二个敌人”。美国军方认为，这一调整不会危及美国的战略利益，同时也可实现削减数千亿美元开支的目的。

    帕内塔在此前发给媒体的讲话准备稿中指出，美国面临的21世纪挑战，包括“暴力极端主义、大规模杀伤性武器和材料的扩散、伊朗和朝鲜的挑衅行为，以及亚洲新兴力量的崛起和中东剧变造成的持续威胁”。

    新战略报告称，美军将进行全球部署调整，减少在欧洲的军事存在，同时将美国的军事重心转向亚太地区。报告称，“美国的经济和安全利益与西太平洋和东亚、印度洋和南亚地区紧密相连”，美国与“亚洲盟国和主要合作伙伴的关系是该地区未来稳定和增长的关键”。美国还将扩大与亚太新兴国家的合作，尤其是“与印度建立长期的战略伙伴关系，以便为更广阔的印度洋地区保障安全”。此外，美国“还将保持朝鲜半岛的和平，通过与盟友和地区国家的有效合作，阻吓朝鲜的挑衅及其核项目的发展”。

    报告三次提及中国

    报告中3次提到中国。该报告称，“从长远来看，中国在亚太的崛起给美国经济和安全等许多方面产生了潜在的影响”，两国在维护东亚的和平与稳定、建立“合作性的双边关系”方面有着“很强的共同利益”。但是，“为避免在该地区造成摩擦，中国的军力增长和军事意图必须更加透明和清晰”。

    与此同时，美军将继续加大对该地区的投入，以确保美国在国际法和相关条约保障下的自由通行权。美国还将继续与该地区盟友和伙伴进行合作，“促进建立以国际法为基础的国际秩序，以确保该地区的基本稳定和经济活力，并鼓励新兴国家的和平崛起，与这些国家进行建设性防务合作”。

    报告同时指出，一些地区国家“比如中国和伊朗”发展的“反介入和区域拒阻等非对称能力”，包括电子网络战、巡航和弹道导弹、先进的防空系统、水雷以及其他复杂的武器系统，对美国的“军力投射能力”产生了重大挑战。尽管如此，美国也要努力在投射能力上加强投入，以保证“通行自由”。

    共和党人猛烈攻击“新战略”

    尽管美国国防部经过数个月的酝酿，并平衡了美军“国际责任”和预算缩减等多重因素，照顾了多方利益；尽管美军未来军费开支仍远远领先于世界上任何一个国家，但5日当天报告刚一出台，立即招致共和党人的猛烈抨击，称奥巴马新军事战略“是在保证美国的衰落”。

    众议院军事委员会主席、加州共和党人巴克·麦克科恩抨击说，奥巴马公布的美军新战略，是“落后的美国还指望从落后的位置来强调‘领袖地位’”，他把奥巴马计划定性为“打着新战略的幌子掩盖美国军队和国防开支的短缺，以及从世界上撤退的失败”，这一战略“只会保证美国的进一步衰落”。 

    巴克·麦克科恩说：“奥巴马应该明白，这个世界从来不缺领导者，如果美国不愿意领导，那总会有人来领导。” 

    本报华盛顿1月6日电