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在2011年之前，汽车行业一直享受着黄金十年爆发式增长的快乐，肩负拉动国民经济增长的殊荣。2011年，因为保有量过快增长，汽车遭遇了第一次政策急刹车，以北京为代表的限车政策让京城车市增速迅速下滑一半。2011年年底，一个专业的环保术语PM2.5在网上红极一时，引发了公众和管理部门对雾霾天气的深刻反思。而PM2.5这个新名词也将在未来多年内持续影响京城的汽车新政。
2011年的限购政策，北京市政府以牺牲真金白银为代价。北京市副市长洪峰说，限购机动车、房价调控、首钢搬迁三大因素使北京GDP增速下降了两个百分点，在2011年里，首都交通拥堵、房价调控和GDP增速问题是政府工作中的三大考验。另一份数据显示，2011年京城车市的新车销量为40万辆，比2010年减少近50万辆，这直接导致北京的税收减少。“去年上半年，由于限车政策的影响，北京的经济增长跌落了一个百分点”，国家统计局原总经济师姚景源说。
即便这样，北京作为全国政治、经济、文化中心和城市表率，其社会和民生意义依旧重要，因此，治理雾霾天气的步伐依然不会减慢。尤其是近年来，北京空气质量可吸入颗粒物年日均浓度从来没有达到过国家标准。2011年最好仍超标14%左右，达到一二级标准的天数也只有78.6%。21.4%达不到二级标准天，再加上二级天中接近三级的天，一年中近百天看上去都是雾霾沉沉。
“神马都是浮云，减排才是硬道理。想要蓝天白云就不能向大气环境中无节制地排放污染物。北京和各地经验表明，环境质量改善不是监测出来的，而是污染物减排治理出来的。”北京市环保局副局长杜少中说，北京必须继续加大对2500～3000吨燃煤、500万辆机动车、1亿平方米以上施工工地和道路扬尘、工业的各种污染排放的防治，还有2000万人口的其他影响大气环境质量的活动。
在这场空气污染大治理运动中，机动车首当其冲。
机动车排放成PM2.5元凶
以北京为代表，全国主要城市都拉开了治理空气污染的序幕，不幸的是，汽车成为雾霾天气的罪魁祸首。杜少中介绍，目前机动车排放已成为PM2.5的重要来源，相关政府部门要求“十二五”期间将北京市机动车排放污染物减少1万吨。
他表示，汽车排放在大气污染中占据较高的排放比例，汽车排放污染和其他污染不一样，同样是颗粒物，汽车的排放颗粒物构成复杂，致癌物质多。此外，机动车既有直接排放的PM2.5，也有生成的PM2.5，因此，是大气污染的重中之重。
“要想空气质量好，机动车污染防治得加倍儿当回事。机动车除了尾气排放，还有油箱、变速箱、车体的油气挥发，车轮摩擦道路及二次扬尘都影响空气质量。车好油还得好，北京车的油好，外地车的油也得好。治理的招儿越多越好，马路上的车越少越好。”杜少中在微博中说。
资料显示，PM2.5的主要来源是汽车尾气、燃煤、工厂的排放物、建筑扬尘等。其中汽车尾气的排放，占60%以上，其次是工地扬尘以及加工企业、燃煤厂排放等。在早高峰和晚高峰，车流量大，尾气排放量也多，每天早上7～9时、下午4～7时，PM2.5的浓度都是一天当中相对较多的时候。
“要想实现空气达标，就必须减少机动车污染，加速淘汰老旧机动车，早日实施新车国五标准和车用燃油国五标准，管好在用车的排放。其次，要倡导绿色出行，多用公共交通，尽量少开车，公务车要带头。”杜少中表示，降低PM2.5不仅要建立健全的监测体系，还要发动社会力量和市民共同参与减排。
实际上，日本也经历过类似的故事。《全球华语广播网》日本观察员叶千荣表示，日本从上世纪80年代开始一直对PM2.5细微颗粒对人体的影响进行分析和讨论，最后专家一致认为，在大城市中PM2.5微小颗粒的主要来源是汽车尾气，尤其是柴油汽车尾气，这些汽车尾气包含的2.5微米以下的颗粒还具有强烈的致癌物质。
限购减排将成常态
“十二五”期间，北京要减少1万吨污染物，这意味着，在目前的排放标准下，每年净减少车辆40万辆，也意味着，未来北京车市仍将在政策限购和产品升级的双重紧箍下，实现新车销售的艰难增长。杜少中说，防治机动车污染的办法是不断提高排放标准，增强机动车管理，同时对老旧机动车进行淘汰。
“北京机动车还在增长的情况下，怎么能够净减40万辆的排放？最后只能是控制总量，优化存量。总量控制了，不要涨得太快，同时存量要优化。通过这种措施，使这1万吨、40万辆的目标能够实现。”杜少中表示，治理机动车污染有两个基本考虑，一个是总量控制，总的增长量控制在20多万辆，另一个是优化存量。一方面，尽管现在销售的新车已经实现较低的污染排放，但还是要把总量控制住，否则总量无限增长，机动车污染也很难达到稳中有降的目标。
另一方面，要优化存量。我们销售10万辆国四排放的车型，就必须淘汰出相当于这10万辆排放的国一、国二的车。北京2009年和2010年出台的机动车污染淘汰车措施，淘汰了15.6万辆黄标车，它和国四新车排放比例关系是1∶28，相当于为几百万辆车腾出了空间。
这实际上透露出一个信号，京城限购政策不但不会放松，甚至可能会收紧，操作流程也将更严格。要知道，2011年北京在实施限车政策的情况下，还净增新车40万辆。今后要保证总量不会过快增长，势必会坚持限购政策。
再说，2011年限车政策在治理PM2.5方面已经取得了初步成效。在牌照这个“紧箍”的限制下，2011年北京的新车销售40万辆，与2010年的90万辆相比，下滑幅度超过50%，这也成为有效控制机动车保有量的重要手段。
2011年北京淘汰老机动车22.4万辆以上。其中，8月1日鼓励政策出台以后淘汰13万辆以上。由于淘汰了旧车，有很多人购买新车，也为新车的发展带来了希望。可以预见，旧车置换、新车排放标准升级成为车市主旋律。
产品升级才能从源头治污
“‘十二五’期间，北京市半年内机动车排放减少1万吨，可以多不可以少。”杜少中的话也给车企加上了紧箍。众所周知，限购只是治理PM2.5的一个方面，产品技术升级才能从源头上治理空气污染。
越来越紧迫的政策环境更促使车企实现产品升级。今年，北京市将在全国率先实行国五标准，一切向PM2.5看齐。近日，北京市政府公布《北京市“十二五”时期主要污染物总量减排工作方案》中，对北京市各局办及区县下发了减排任务。在各项减排指标上，北京市的任务要求略高于全国总体水平。方案要求优先发展公共交通，鼓励乘坐公交出行，5年内将全市机动车保有量控制在600万辆以内，力争在2012年年底前执行国家第五阶段机动车排放标准。
值得一提的是，2005年12月30日，北京开始实施国三标准，2009年8月8日，实施国四标准，其间用了3年零8个月。随着2012年升级到国五，北京环保标准创下3年一升级的高速度，在全球也可谓标杆。
当然，新能源车更是治理PM2.5的有效产品。近日，科技部、发改委、财政部、工信部正式下发《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》。通知要求，各试点城市要在落实好中央试点政策的同时，积极研究针对新能源汽车落实免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施，并出台停车费、电价、道路通行费等扶持政策。与此同时，北京市也发布了《北京市“十二五”时期节能降耗与应对气候变化综合性工作方案》。方案提出将大力推广应用混合动力、纯电动等新能源汽车，使新能源车的规模达4万辆以上。这些措施都将督促车企加快产品升级、推出新能源产品的步伐。
