守住“民心工程”的生命线

    今年全国保障房将基本建成500万套以上，随着建设不断提速，保障房供应高峰将至。能否公平分配，成为保障房这一“民心工程”的生命线。上海探索建立起涵盖10多个部门、单位的信息化比对专线，对保障房申请者的经济状况进行全方位审核，累计对68000多户保障房申请家庭进行经济状况核对，检出不符合条件者9700余户。

    “全方位监控”：能否防止审核“表面化”

    资格审核，维护住房保障制度公平性的第一关口。

    信息显示，上海居民张某为协保人员，其妻子李某及女儿小张为在职人员。该家庭申请上海共有产权房。根据要求，申报2010年2月至2011年1月人均年可支配收入为2.7万余元，截至2011年1月31日的人均财产为8.2万余元。

    上海市居民经济状况核对中心将张某一家的基本信息通过电子专线，发送至各部门、机构。随后陆续反馈而来的信息显示，张某还拥有存款24万余元，大额支出2笔，曾买入7万元某理财产品；李某拥有存款2.3万元，大额支出1笔，银行利息65元。

    针对其中一些可疑之处，核对中心要求张某一家进行重新确认、说明。最后，认定张某家庭的人均财产为13万余元，超过准入标准。街道住房保障部门将结果告知张某，后者自愿退出申请。

    这只是核对中心处理的一起普通案例。它之所以有如此“神通”，得益于上海近年来探索建立的“居民经济状况核对平台”。这一平台通过建立“电子比对专线”，涵盖社保、税务、公积金等14个部门和单位，从而能把分散的居民经济状况信息进行充分整合、比对。

    一些基层干部告诉记者，近年来保障房分配中出现过一些不公平、不透明等问题，除工作疏忽、制度漏洞等原因，也与传统审核方式的滞后有关。比如，城市居民“人户分离”现象普遍，居民财产收入日渐多元化、隐蔽化，传统的自律、社区公示、邻里查证咨询等审核方式有时难以发挥应有的作用；没有部门信息的真正打通共享，所谓的“综合审核”也不过是表面文章。

    核对平台的“主建设方”上海市民政局局长马伊里说：“上海居民经济状况核对平台，就像是一套全方位的监控系统，能够较为全面准确地了解申请者的经济状况。”

    据统计，自2007年3月至2011年年底，受居民申请家庭委托授权，核对中心对24000余户廉租房申请家庭进行核对，其中有6000多户家庭被检出。在2010年以来三批次共有产权房（经适房）申请审核中，共有3675户家庭被检出，检出率分别为9.1%、8.4%和8.0%，检出率逐年下降。

    经济状况核对：如何防堵“泄密门”

    财产收入是居民私密信息。对保障房申请者，如何在规范操作、准确审核的同时，确保信息安全，防堵“安全漏洞”和泄密行为，殊为关键。

    记者在上海市居民经济状况核对中心的办公区域看到，墙上显著位置张贴着保密规定，工作人员一律持证上岗。

    “所有核对工作人员均签订保密协议，并定期接受保密教育。”上海市民政局副局长姚凯介绍，核对过程不是简单地在核对中心与相关部门、机构之间建立“直线联通”，而是设立一个前置服务器，核对信息经由此服务器间接取、送，其他无关信息则被隔离。此外，核对过程采用了加密、数字签名、电子签章等多项保密技术。截至目前，核对工作一直保持“零泄密”。

    此外，2009年7月，上海以政府规章的形式出台《上海市居民经济状况核对办法》，这是我国首部与居民经济状况核对有关的法规。上海市民政、房管两部门还出台文件，对保障房申请中隐瞒虚报行为的认定、处罚进行了详细规定。

    完善“进退”机制：诚信需要“硬约束”

    合理的退出机制，被看做是保障房分配自我纠错机制的重要环节。 

    记者日前走访上海松江新凯家园、闵行博雅苑等共有产权房小区，尚未发现住户开汽车、保障房挂牌出售等情况。

    一直以来，我国保障房退出机制是保障房管理的一大“短板”，除豪车进出、出租转售的现象，较少有因家境变化而退出保障房的实际例子。上海市房管局相关负责人介绍，上海将加强共有产权房的“售后监管”，完善退出机制。通过审查和公示，上海房管部门在已购买共有产权房的家庭中，已发现一些家庭存在隐瞒虚报行为。目前，正在对这些情况进行进一步梳理，并拟定处罚方案，防止损害住房保障制度的公平性。 

    2011年，全国超额完成了开工建设保障房1000万套的任务；今年计划新开工建设保障房700万套以上，基本建成500万套以上。建立严格的准入及退出机制，任务迫切。上海市房地产科学研究院副院长徐益超表示，大量的保障房投入使用后，对于保障对象入住以后的情况变化，比如是不是在外面已经购房、资产和收入是不是提高等，也要进行跟踪、搜集、分析，为保障房的退出机制做好支撑。

    据新华社上海2月5日电