把守国门的南粤风景线

    由于特殊的地域位置，深圳关区一直是全国反走私斗争的前沿和主战场。深圳海关始终以把好国门为首责，保持打击走私高压态势，在南粤国门筑起一道反走私钢铁长城，维护了关区进出口贸易秩序，保卫了国家的政治、经济和社会安全。

    2011年，深圳海关以党组名义出台了《加强保税监管》、《加强实货监管》、《加强旅客行李物品监管》等三个决定，并制定和完善了与之配套的相关制度规定10个、操作指引33个，形成覆盖全关区主要监管领域的制度体系。

    另外，深圳海关还建立了职能部门管理平台，充分发挥其监督、协调、指导、服务的四大作用。各职能部门运用这一平台，发布监督指导类信息1361篇，质疑单命中率72.7%，管理效能得到大幅度提高。

    此外，深圳海关还在基层开展了“管理制度化，工作规范化，绩效指标化和强化执行力”的“三化一力”建设，形成了覆盖12类业务59个项目的业务绩效考核指标体系，作为各基层单位工作成效和奖罚的重要依据，形成有效的激励机制。

    在实际监管工作中，深圳海关不断加强查缉力度、提高现场关员的查验水平、发挥高科技查验工具的作用，建立各部门之间有效的联系配合机制等措施，切实抓好严密监管工作，发挥监管现场对防范和减少走私的基础性作用。

    通过严密监管链条，提高监管效能，2011年，深圳海关卓有成效地履行了“把好国门”的职责，打击走私成绩斐然。据统计，深圳海关海、陆、空监管业务齐全，旅检业务占全国55％，加工贸易监管占全国1/5，快件监管业务占全国1/3，税收征管约占全国9%，运输工具监管约占全国70％。面对繁重庞大的监管业务量，深圳海关监管一线共向缉私部门移交走私罪案件208宗，走私行为案件5539宗，分别占该关查办案件的66.2%和95.3%。

    成效一：近年来，深圳关区的走私，由过去的单兵作战向着集团化、专业化、行业化的方向发展。针对这一变化态势，“破大案、打团伙、摧网络、抓主犯”成为深圳海关打击走私的主攻方向。对走私团伙予以摧网破链式的源头性打击，对走私的组织者、首要分子予以严厉制裁，成为有效遏制走私的重要手段。

    据了解，2011年，深圳海关共破获案值千万元以上的涉税走私大案24宗，其中案值过亿元案件5宗，合计案值37.1亿元；打掉3人以上走私团伙71个，抓获308人，彻底捣毁了一批恶性职业化犯罪团伙。

    2011年，深圳海关还先后组织开展了打击非设关地走私、成品油走私、冻品走私、“水客”走私、濒危野生动植物及其制品走私、毒品走私、武器弹药走私等多次专项行动，及时遏制了区域性、阶段性的走私活动。

    2011年9月1日，一名旅客经深圳皇岗口岸旅检大厅入境，其行李过机检查时，海关关员发现X光机图像显示异常，立即要求开包查验，发现其未向海关申报的穿山甲鳞片39公斤。10月31日，深圳海关驻邮局办事处在对进境邮件进行查验时，从一件寄自英国的邮包中查获一张完整的东北虎皮，经鉴定属限制入境的濒危野生动物产品。

    据统计，2011年深圳海关查办的走私珍稀动植物及其制品案件就达377宗,平均每天查获一宗。缴获穿山甲鳞片、蟒蛇胆、象牙制品等750余公斤，鳄鱼、蟒蛇等动物皮革5300余张；缴获土沉香280余公斤，珊瑚、虫草、棱柱木等60余公斤。

    成效二：近年来毒品走私日益呈现国际化、集团化发展，深圳关区查发的走私毒品大要案不断攀升，毒品走私的流向也从走私入境为主发展到走私进出境并存。

    面对严峻形势，深圳海关向毒品走私举起了利剑，通过国际合作，联合缉毒，深挖团伙，斩断链条等手段，沉重地打击了关区的毒品走私活动。2011年，深圳海关共查获毒品走私案件47宗，缴获海洛因、大麻草、咖啡因等各类毒品58.29公斤，抓获涉案人员46人，将大量毒品拒于国门之外，有效维护了社会稳定。

    成效三：近年来，各类“智能型”的走私手法层出不穷：在报关价格上做手脚，通过伪报品名、低报价格等价格瞒骗手法走私；设立假厂，骗取海关进口保税指标倒卖保税料件……这些“智能型”走私采用高智能方式、形式隐蔽，危害非常严重。

    深圳海关以风险管理手段为核心，进一步增强实际监管能力，不断强化内部审单、价格信息、稽查等职能部门的效能，加强各有关部门间的联系配合机制，从各个不同方面发现各类走私线索，并成功扩线侦办，取得明显成效。

    审单是发现走私线索的一个重要手段。审单部门对已经通过的报关数据进行“批量审单”，从一堆堆枯燥的数字中发现风险线索。据了解，去年深圳海关审单部门共发现并及时向缉私部门提供线索，相继查发了琥珀、玉石和液晶显示器等大案，案值达20亿元。

    成效四：海关也不能包打天下，必须动员和依靠全社会的力量，综合治理，齐抓共管打击走私。2011年，为深化打私合作，深圳海关积极开展打私综合治理工作，借助、引入社会资源助力海关缉私。

    2011年，深圳海关会同地方打私办、工商、城管部门，组成联合执法队，在罗湖口岸捣毁了30多个“水客”接货窝点。年内又与广东省边防海警支队等单位签署了合作协议，目前签订反走私MOU的单位已达9家，初步建立了整体联动、跨区域合作、突发事件应急处置和信息互通等“四项机制”，构筑了关区反走私防控网络，全年查获了沿海非设关地走私案件184宗。目前，深圳海关还与边检、工商、税务、银行等部门就合作事项进行磋商，进一步拓展执法互助领域。

    为了逃避海关监管，不法分子暴力抗法、冲关事件屡有发生。2011年，罗湖、沙头角、深圳湾等口岸共发生20多起暴力抗法、暴力冲关等恶性抗法事件，十多名关员被不法分子抓伤、咬伤、打伤。对此，深圳海关与深圳市公安局签署合作备忘录，加强应急响应、后续处置等方面的协调配合，公安部门及时出警支援，17名闹事水客被治安行政拘留，1名暴力抗法分子被移送检察机关提起刑事诉讼，被法院判处拘役6个月。

    正是基于对新形势、新任务不断转换观念、不断探索应对方案，2011年，深圳海关共立案侦办走私罪案314宗，案值39.4亿元，涉税9.2亿元，其中，案值千万元以上的涉税走私大案23宗；立案调查走私行为案件5809宗，案值12.8亿元，涉税2.9亿元；刑事拘留犯罪嫌疑人735人，逮捕491人，缉私罚没收入2.04亿元。去年深圳海关查办的走私罪案、涉税罪案、走私行为案和违规案数量均位列全国海关第一。

    （郑相珩彭海红）

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