一个全国百强县的“留人之道”

    在百度上搜索“江苏省吴江市外来工政策”、“吴江人才政策”，几乎找不到多少吸引外来青年到此务工的蛛丝马迹。然而最新公布的数据显示，这座拥有127万常住人口的县级市，外来人口与本地户籍人口比例已超过1∶1，且外来人口中年轻人居多。外来务工青年已然成为建设这座“全国百强县”排名第六的县级市的中坚力量。

    当地政府究竟出台了哪些“诱人”的政策，使得通常情况下“打一枪就跑”、在一个地方待不过5年的外来务工青年留在吴江？是什么使得一个看似“无为”的地界受到众人追捧？

    “商机”最诱人

    35岁的湖北人袁国华打算留在吴江发展。不是因为这里的生活多么安逸，气候多么宜人，而是因为这里能赚到钱，赚到更多的钱。

    对于这个曾在厦门、宁波、象山、嘉兴等地打工，在外闯荡10余年的“游子”而言，在哪里过日子其实都一样，唯一促成他留在吴江的原因就是自己那份“事业”。“我们在外头打工的都一样，跟着工作走，哪里赚钱多就去哪里。”袁国华说。

    袁国华所经营的美容美发会馆已开业两年，每年房租20万元，投资成本目前已基本收回。“这地方居民收入高，消费能力很强。”袁国华没有忘记，两年前，正是盛泽镇团委的一封推荐信，帮他贷到了15万元的创业启动资金。

    就在美发店对面的小额贷款公司里，他以一名外地来吴江创业青年的身份，享受了吴江团组织扶持青年创业的政策，不仅贷到了钱，还得到利率下调15%的优惠。在袁国华看来：“多少地方都在说鼓励外来务工人员创业，拿出实际行动的没几个。”

    那是袁国华第一次感受到来自政府的创业支持。他最近的打算是，与吴江当地人合伙开一家丝绸加工厂，专门做丝绸面料染色，进毛料，卖彩色丝绸。

    这又是吴江盛泽镇独有的“商机”。这里产业高度集中，丝绸纺织业约占当地工业经济总量的90%，一块坯布从织造、收购、染色、设计、印花，到销售、物流，样样齐全。

    就像美国的底特律汽车城、瑞士钟表王国一样，盛泽被誉为“中国绸都”，来自广东、福建、浙江等30多个省区市和香港、台湾地区，以及日本、韩国的万余名纺织客商常驻此地。截至2009年，盛泽镇拥有常住人口30多万人，其中外来经商、务工人员超过了17万人。

    纺织业的发展带动了当地经济，鼓了老百姓的腰包，2010年，吴江人均GDP达1.8万美元，在2010年全国县域经济基本竞争力百强县榜单中排名第二。老百姓有钱了，政府开始鼓励发展服务业，原本在工厂里做工的打工者抓住了低成本的创业机会，当起了小老板。

    福建人谢碧红全家都在江苏开蛋糕店。父亲在无锡开分店，她和哥哥在吴江经营总店，“最早是爸爸在这里打工，后来开店了，把我们都接来接班。”

    前几年，谢碧红的哥哥以每平方米2300元的价格在同里镇买了一套100平方米左右的公寓，其女儿也在吴江出生。虽然他本人的户口和孩子的户口都在福建老家，但女儿却能像本地孩子一样上“那里最好的小学”，“没什么难的，报名就能进。”

    “有没有吴江户口都一样”

    说到户口，吴江的外来务工青年似乎并不特别在意。

    “有没有吴江户口都一样，能报销医药费，小孩能在这里读书，单位包住宿。”正说着，同里镇计生办就来电话了，通知已经怀孕的徐州姑娘张艳宁第二天早晨空腹去做血常规检查，“这是免费的，每月一次，外地人也免费，一样的。”

    张艳宁没有吴江户口，但不久前申领了吴江“绿卡”（居住证，记者注）。有了这张“绿卡”，她可以在吴江享受很多公共服务。

    比如参加社会保险并享受相关待遇，安排接受义务教育的子女入学，享受优生优育、生殖健康服务，享有传染病防治和儿童计划免疫保健服务，申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续等。

    “公司里百分之八九十都是外地人。”张艳宁早就打听过了，孩子出生后在吴江念书基本没问题，“我们有个质检工，小孩在屯村读幼儿园，2000多元一学期；有一个办公室工作人员也没有户口，但孩子小学、初中、高中都在吴江读。”

    很多城市如北京、上海、深圳等早在几年前就启动了居住证制度。与一些城市相比，今年才开办居住证的吴江算是晚的，但却是“真诚”的。

    各地的居住证政策表面上看都一样，能享受市民待遇，尤其在孩子上学问题上；但实际上，申领居住证的资格限制却颇有讲究。有的城市只对工作满两年且大学本科学历以上者发放居住证；有的要求申请者有稳定工作和自有房产；还有的甚至对申请者所在企业的行业性质作出规定，必须符合当地产业发展政策。

    而在吴江，只要年满16周岁，拟在居住地居住半年以上的非吴江户籍人员，均能申领居住证。

    据某电子科技公司人事助理贺颖介绍，吴江还有一项针对外来务工者的颇为“给力”的购房补贴政策，“大学本科以上，紧缺人才，在吴江缴满一年社保，政府赞助6万元、企业配套6万元买房。”

    这是吴江市人才创新创业“55352”工程（指5年内投入5亿元，引进、培育300名能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科和新兴产业的科技领军人才，500名创新型科技人才，2000名重点产业紧缺人才）的一小部分。此外，企业引进紧缺高级技师，政府将给予其15万元安家补贴，技师在吴江购房可获6万元购房补贴。

    小贺是江西人，负责企业新员工培训工作，在她看来，非吴江户籍员工能享受到很多实惠，“比如到吴江市职业培训指导中心参加技能培训，农村户籍的外来务供人员可以免费。”

    前不久，该电子科技公司总经理助理、团支部书记范丽还给3名找她反映问题的外来工子女安排进了公办小学读书。“镇里每年都开大会，镇上所有单位都要派代表去互相认识一下，为的就是好帮大家办事，小学校长就是在大会上认识的。” 范丽说。

    “事业”发展好坏，决定去留

    并不是所有经济发达城镇都能使大部分外来务工者产生“留下来发展”的想法。恰恰相反的是，大多数外来务工者会在工作一段时间以后选择离开。

    中华全国总工会发布的一份新生代农民工调查报告显示，新生代农民工外出务工后，更换工作的平均次数为1.44次，且每年变换工作0.26次，是传统农民工的2.9倍。

    安徽籍叉车工李成最终决定是否会留在吴江发展的关键因素还是“事业”，“我们老板就是泥水工起家，跟着他做有前途，公司有一个一步一步往上爬的通道。没有特别大的诱惑不想动了。”

    “事业”能否有发展，一定程度上取决于企业制度。调查显示，96.1%的新生代农民工表示“关心企业发展”，但认为企业“不怎么关心”或“完全不关心”自己的达16.9%。

    对一些企业的不满，通过“用工荒”、“数连跳”等事件集中爆发。“最严重的时候企业到处找中介要人，介绍一个工人，企业给150~200元。留下后，企业每月再给提成。”苏州一家劳动力中介机构的负责人告诉记者，该地区近年来“用工荒”现象有所缓解，一定程度上与企业“自觉”有关。

    位于吴江市盛泽镇的恒力集团已经很久没有出现“用工荒”现象了。这里的员工基本都是通过“老乡带老乡”的途径招募而来。

    “家里亲戚说这里好，就来了。”21岁的安徽籍挡车工程若婷居住在带有独立卫生间、6人一间的员工宿舍里，每天工作8小时，倒三班，月收入3500元左右，很少加班。

    工作5年，程若婷已经晋升为“总帮工”，是10余名挡车工里的“小组长”。这一点，令她颇感欣慰，并禁不住要拿吴江的生活和老家做起了比较：“老家至少每天要做12个小时，才能拿到相当于这里的薪水。累得要命，不能升职，更别说娱乐了。”

    在吴江的闲暇时间，她通常在书画社和文娱社度过。这是集团内部的员工社团，挂靠在集团团委“名下”，另外还有舞蹈队、唱歌组、文学社、乒乓球队、篮球队等。

    “‘看板’就是我们书画社社员设计制作的。”程若婷参与设计的《厂区生活小常识》被张贴在遍布全厂工作区和生活区的宣传栏里，这就是“看板”。她还在文娱社里学会了华尔兹，“可惜学舞蹈的男孩子不多。”

    小程下一步的打算是在吴江找对象，然后结婚，在吴江安家。很多在那里打工的女孩都有类似的想法。

    “年初搞了一次‘非诚勿扰’，100多个女孩报名。”恒力集团专职团委书记莫游建来自四川，他已经记不清自己究竟搞过多少次活动，有多少人参加了，小活动两三天就有一个，大活动10天一次，场场爆满。“5天倒一次班，所以确定10天一个活动周期，这样每人每月至少能参加一次活动。” 莫游建说。

    据悉，这个在吴江市拥有1万余名员工的纺织企业，每月仅有200余名人员进出，员工流动率约为2%。