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去年下半年开始在国家体育总局下属某网站购买足球彩票的张先生，从3月1日起再也不能点一点鼠标就买到足球彩票了。体育彩票网售被叫停后，张先生从身边的彩友和网络论坛里了解到种种令他后怕的传闻，“原来很多代购彩票的网站都是骗人的，尤其是网上合买足球彩票的骗人把戏最多。”
由于无法再从网上购买足彩，张先生已经把他预存在网站的几百元钱全部取回。取钱的过程还算顺利，这让张先生打消了顾虑：“我一向认为网上购买彩票十分便利，又可以合买增加中奖几率，我和几个喜欢足彩的同事、朋友都已经习惯在网上投注。假如不是现在听说某些网站的足彩合买业务存在假单、骗钱等嫌疑，我对网上销售彩票的方式真是百分百的支持。”
重新回到投注站填单买彩的张先生说，“以前其实一直对网上售彩的安全性有些担忧，但近一两年，看到那么多网站都经营此项业务，有些还是知名的门户网站或是有官方背景的网站，我才相信网上投注应该比较可靠，没想到安全隐患依然存在。”
国家体育总局体育彩票管理中心相关负责人近日在接受记者采访时表示，此次网上体育彩票全面停售，主要是因为3月1日起施行的《彩票管理条例实施细则》对非法彩票进行了明确界定；同时，依照财政部2010年颁布《互联网销售彩票管理暂行办法》，彩票发行机构申请开设互联网销售业务，必须经过财政部的批准。到目前为止，财政部尚未批准国家体育总局体育彩票管理中心开展互联网销售彩票业务，体彩中心也从未授权任何单位或者个人利用互联网销售体育彩票。
可见，目前所有网站开办的网上体育彩票代购业务均为非法，网上售彩业务遭封杀是彩票发行机构落实相关法规的必然选择。奇怪的是，多数网站开办的福利彩票代购业务目前并未受到影响，因此，彩民之间风传，网上足球彩票的假单、骗钱情况最为严重。
“其实，彩票在中国虽然已经有30年左右的发展历史，但还有一些基础性工作没有完成。”在谈到此次网上彩票业务遭到清理时，北京大学中国公益彩票事业研究所执行主任、世界彩票研究协会执行会长王薛红指出，中国彩票行业尚未具备开展互联网彩票销售业务的基本条件。
“从2010年财政部出台《互联网销售彩票管理暂行办法》以来，中国相关主管部门对互联网彩票技术运用的标准、准入门槛、管理规范的制定以及专业人才的引进、培养等工作均没有到位，因为互联网销售彩票业务对安全的要求更高，在相关制度、标准和人才都有所欠缺的情况下，此项业务的开展自然很难实现。”
此外，互联网彩票销售虽然为彩民投注提供了便利条件，但这种便利性对社会也有潜在的危害性。“彩票通过互联网销售，彩民可以十分便利地买到彩票。可如果我们对消费者有关彩票知识的宣传、普及还不够，又没有相关防范措施，相当一部分消费者可能产生购彩过度的行为。毕竟，彩票还是带有‘赌’性的，它是一种特殊商品。”王薛红表示，“网络的传播速度太快了，互联网彩票销售的模式一旦实现，它与实体彩票的发展速度将不是一个量级。我国实体彩票的销售额经过30来年的发展，才达到2000亿元左右的规模。如果网售全面放开，有可能3年左右销售额就能超过2000亿元。因此，互联网彩票销售的相应准备工作必须事先做好，不能等出了事再想办法补救。我们要避免彩票给社会发展带来负面影响。”
在中国，虽然行业主管部门一而再、再而三地下令禁止互联网彩票销售，但仍有一些人在打“擦边球”，把互联网彩票销售作为一种辅助手段。王薛红说：“现在我们对于彩票的定义、品种、发行渠道以及对彩民的保护、救助等很多方面都还是‘空的’。实际上，‘互联网彩票’和‘互联网售彩’这两个不同的概念，我们也没有明确解释过。中国彩票行业的很多基础性工作做得还远远不够，现在谈网售，就好比我们做菜的材料都还没有准备好，就开始讨论‘川菜好吃，我们来做川菜吧’。”
彩票作为一种特殊商品，政府对其实施监管必不可少，但政府的监管工作并不应该与彩票行业的发展产生矛盾。王薛红表示，“彩票虽然特殊，但依然是商品，市场化运作显然更适合商品经济的发展。但我们现在的彩票行业，政府既是监管者也是市场发行、销售的主体。如果政府只作为一个制定法规、规范，履行行业监督、监管的角色，而市场的主体纯粹变为企业行为的话，那么中国彩票市场的发展、行业技术的升级、人才的培养和引进都会更快，与现在的市场发展状况也将是完全两样。”
本报北京3月8日电
