代表建议完善环保法

    今天下午，在湖北代表团的全团会议上，全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅列举的一组数据让整个会场格外安静：上世纪80年代到90年代，关于环境的信访案件十年间只有10万件，2000年的时候达到30万件，2005年达到60万件，现在每年都有上百万件。环境引发的群体性事件，导致的不稳定现象非常突出。

    吕忠梅说，“人们对现有的《环境保护法》普遍评价不高，没大的错误，也没什么大用。”让她高兴的是，2011年底，《环境保护法》修改已列入十一届全国人大常委会立法规划。此前，吕忠梅连续多年提出完善环境保护立法的议案。

    在吕忠梅看来，这几年，我国进入了因环境污染导致的人体健康问题高发期，血铅污染事件、铬污染事件、癌症村事件频频发生。

    “污染物质进入环境，然后再由环境影响人体，危害人体健康，有些周期长达数十年，在人体内产生了累积效应。”她说，“我们经济发展有长三角和珠三角，可是我们也有锰三角和黑三角，在很多地方，都走过了一条先污染后治理的道路。”

    然而，在环境污染日趋严重、环境信访案件连年增加的同时，现有的《环境保护法》却非常“不给力”，用吕忠梅的话说就是“没大的错误，也没什么大用”，原因就在于该法与经济社会发展脱节严重，“可操作性不强”。

    2009年两会期间，吕忠梅就分析了《环境保护法》的弊病：指导思想有计划经济时代的色彩；法律规定的一些项目因政府机构多次改革而无法衔接；没有强调政府的环境保护职责；没有规定公民的环境权益。

    法律的滞后，使企业的违法成本降低，守法成本反而高企。“企业因此宁可选择违法，也不守法”，说到这，吕忠梅列举了紫金矿业的例子。

    据报道，2010年7月，福建紫金山铜矿污水池发生渗漏，造成汀江部分水域严重污染，9100立方米废水排进汀江流域，约400万斤鱼被毒死，当地居民靠买瓶装水度日。

    紫金矿业后来收到福建省环保厅的罚单，被罚956万余元。这虽是建国后处罚数额最高的一次环境执法行动，但依然被舆论认为处罚太轻，与污染所造成的恶劣影响明显不符。这一点，也得到了资本市场的佐证，罚单出来的当日，紫金矿业的股票甚至大涨5%。

    在一直呼吁公民环境权的吕忠梅看来，现有的《环境保护法》也导致面对环境污染事件时，公众缺乏参与度和权利救济，一方面，大量的环境纠纷无法进入司法程序，另一方面，民众之前无法维权，等到出现严重问题后，才不得已去上访、聚集闹事。吕忠梅也因此建议在修法时加入确保公民享有环境权的内容，将在健康环境中生活的权利作为基本生存权之一。

    “企业污染，政府买单，老百姓受苦，生态受害，这是个恶性循环，”吕忠梅说，她希望在修改此法的时候，一定要广泛征求专家和公众的意见，提高科学性，解决新法的可持续性问题。

    本报北京3月10日电