永恒的主题 创新的实践

    第十二次全国民政会议以来，民政部门认真贯彻落实“充分发挥民政在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用”的要求，各项工作在原有基础上取得重大突破，民政事业发生了重大而深刻的变化。

    2011年6月16日，民政部向社会发布《2010年社会服务发展统计报告》，全面盘点总结2010年各项工作进展情况。细心的人们发现，延续多年使用的“年度民政事业发展统计报告”从此悄然更名。

    更名细节的背后，是民政工作宗旨的与时俱进。

    第十二次全国民政会议以来，适应社会发展和群众期待，民政部进一步解放思想，创新理念，凝聚力量，指导实践，拓展民政事业发展道路——

    大力推进城乡社区建设，构建基层社会管理和服务平台。全国共建成社区服务中心14267个、社区服务站48858个、其他社区服务设施84841个。社区志愿者队伍不断壮大，全国社区志愿者组织已经达到28.9万个，注册的社区志愿者达到3100万人，参与社区志愿服务活动超过5000多万人次。

    推动流浪未成年人救助保护由被动向主动、由批评教育向教育矫治、由简单送返向儿童权益优先转变；开展婚姻登记机关规范化建设，全国70%的县级以上婚姻登记机关达到规范化建设要求；加大清明节祭扫安全保障力度，建立了财政对困难群众的丧葬补贴政策，惠民殡葬政策覆盖5.2亿人。

    一系列数据和事实表明，民政事业发展五年间，困难群体、特殊群体、优抚群体基本生活得到有效保障，合法权益得到有力维护——

    过去五年，民政部门有效应对各类自然灾害，受灾群众各类补助标准大幅提高。

    全国年均救助受灾群众9000多万人次，累计帮助受灾群众重建住房1900多万间。紧急转移安置补助由五年前的人均100元提高到150元（台风灾害单列为人均70元），倒房补助由每间补助300元提高到户均补助1万元，高寒寒冷地区达到户均1.4万元，冬春生活补助由人均30元提高到50元。

    过去五年，社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动，覆盖城乡、衔接配套的社会救助体系基本形成。

    农村低保对象由不足500万人增长到5313万人。城市低保月标准从每月170元提高到288元，农村低保从每年840元提高到1718元。普遍建立城乡医疗救助制度和临时救助制度。五年累计救助3.38亿人次，资助参加医疗保险或合作医疗2.64亿人，实施大病救助7340万人次。

    过去五年，社会福利惠及范围适度扩大，老年人、残疾人、孤儿生活状况明显改善。

    高龄老人津（补）贴制度在15个省份全面建立，养老服务补贴制度在14个省份建立，12个省份开展了基本养老服务体系建设试点。包括基本生活、教育、医疗、就业、住房等政策措施在内的孤儿国家保障制度全面建立；推动建立残疾人补贴制度，开展社区康复，康复辅具技术和产品的研究开发力度进一步加大。

    过去五年，与社会主义市场经济体制相适应、与新时期国防和军队建设相协调的优抚安置工作体系初步建立。

    新型退役士兵安置制度已经建立，抚恤补助标准逐年较大幅度提高，优抚对象保障范围不断扩大，享受国家定期抚恤补助的优抚对象从460多万人增加到近1000万人。建立烈士褒扬金制度，大幅度提高烈士抚恤标准，加强了边境地区烈士纪念设施和零散烈士纪念设施保护管理。

    五年来，各级民政部门坚持培育发展与监督管理并重，积极完善社会组织扶持发展政策，分类规范和引导社会组织发展，推行社区社会组织社区备案制，建立改革创新观察点，支持综合配套改革试验地区先行先试，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系。

    五年间，福利彩票发行总量达4732亿元，年发行量突破1000亿元，共筹集彩票公益金近1510亿元，有力支持了社会福利、社会救助和社会公益事业发展。

    据新华社北京3月18日电