征收航空碳税 欧盟不怕打贸易战

    近几个月来，欧盟征收国际航空碳排放费（即航空“碳税”）引起了美国、中国、印度和俄罗斯等国的一致反对。国际舆论认为，如果欧盟不改弦更张，一场贸易战可能由此引发。面对国际压力，欧盟委员会负责气候事务的委员康妮·赫泽高丝毫不以为然。3月20日，她在接受英国《金融时报》采访时甚至还态度强硬地表示，欧盟不会由于贸易战的威胁而在气候立法上作出让步。

    当被问及欧盟是否会妥协时，赫泽高说，她没有考虑这个问题。目前，她正集中精力与美国、中国和其他国家进行磋商，以达成控制航空碳排放的国际协议。但她强调，商业威胁不会左右欧盟的决定。“你不能仅仅因为不喜欢欧盟法律就威胁发起贸易战”。

    国际社会之所以反对欧盟征收航空“碳税”，主要是因为欧盟单方面采取行动，将其他国家的航空碳排放强行纳入了只对欧盟成员国有法律约束力的“欧盟排放交易体系（EUETS）”。EUETS是欧盟根据《京都议定书》提出的碳交易机制建立的，于2005年正式在欧盟成员国中实施，对欧盟统一碳市场的建立起到了促进作用。

    但欧盟2008年11月19日通过法案，决定将全球2000多家航空公司纳入EUETS并于2012年1月1日起实施。也就是说，欧盟将只对其成员国有约束力的欧盟内部法律扩展到了国际社会。从2012年1月1日起，非欧盟国家在欧盟成员国起降的航班都要为超出配额的碳排放缴纳费用，否则将受到罚款或被禁止飞行的处罚。

    此项法案一经宣布，便遭到欧盟以外多国航空界的强烈反对。2009年年底，美国航空运输协会、美国航空公司、大陆航空公司、美国联合航空公司称，欧盟征收航空“碳税”具有歧视性，并提起诉讼。欧洲法院受理了此案，但最终驳回了美方的诉讼，认定欧盟可以在国际民航组织框架之外采取行动。

    依仗欧洲法院的裁决，欧盟于2011年3月公布了首个航空业年度排放限额：2012年不超过2.13亿吨，2013年起不超过2.09亿吨，并再次声明计划于今年1月1日起正式实施。

    国际社会继续抗争。2月22日，欧盟碳排放会议在莫斯科召开。俄罗斯、美国和中国等29个国家共同签署宣言，反对欧盟征收航空“碳税”。宣言提出：禁止本国航空公司参与EUETS；对欧盟征收航空“碳税”进行评估，看其是否符合世界贸易组织（WTO）的规定和原则；修改与欧盟国家的“开放天空”协议；考虑向欧盟航空公司征收附加税费，等等。

    欧洲的一些航空公司也加入了反对欧盟征收航空“碳税”的行列。3月12日，英国航空公司、英国维珍航空公司、德国汉莎航空公司、法国航空公司、柏林航空公司和西班牙伊比利亚航空公司等欧洲6大航空公司分别致函英国首相卡梅伦、德国总理默克尔、法国总理菲永、西班牙首相拉霍伊以及欧盟委员会主席巴罗佐。他们在信中说，欧盟将全球航空公司纳入EUETS可能会引发同美、中、俄等国之间的贸易战，进而给欧洲航空业制造“难以忍受”的威胁。

    赫泽高借接受《金融时报》采访之机对此作出了回应。她说，可以理解这些航空公司高管的忧虑，但他们也必须考虑欧盟更广泛的利益。

    欧盟征收航空“碳税”，反对声音是主流，但也有支持的力量。3月14日，包括5名诺贝尔经济学奖得主在内的26名美国经济学家联名上书美国总统奥巴马，敦促他改变美国政策，支持欧盟征收航空“碳税”。

    根据欧盟的规定，2012年，欧盟将免费给予航空公司最多85%的碳排放额度，剩余的额度需要购买。欧盟将对额度进行拍卖，如果一家航空公司的碳排放量超出了其排放额度，它可以在市场上购买碳排放指标。

    据估计，2012年欧盟拍卖碳排放额度可获2.56亿欧元的收入。欧盟说，这笔钱将被分给欧盟成员国，用于解决气候变化问题。

    当然，欧盟的这项征收航空“碳税”的法律也列出了两项“例外情况”。一项是，如果航空公司的母国政府采取同等措施降低该国航空业的排放，那么，这些航空公司可以免于向欧盟付费；另一项是，如果各方通过联合国下属的国际民用航空组织（ICAO）达成一项类似的国际协议，那么，欧盟将会放弃自己的计划。

    本报布鲁塞尔3月23日电