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在湖南省郴州市，一向默默无闻的邓勇男，一不小心成了众人皆知的人物。这名市农业局原副局长以“负面典型”形象出现在当地的媒体上，成为该市正如火如荼进行的官场治理行动举措有力的证人。
2月28日上班期间，邓勇男浏览股市行情，暗访人员走到他的电脑前，他的副处级领导职务因此被免。大约一个月后，这个外表朴实的中年男子，对中国青年报记者谈起他被免职的遭遇时，笑着说：“如果对我的处理能够对全市的干部，真正起到很好的警示作用，还是很值得的。”
在一些人看来，邓勇男的行为微不足道，被免职“是小题大做”。但他触犯的却是一条“高压线”，根据郴州市制定的“五个一律免职”的问责办法：利用工作之便索拿卡要的一律免职；参与赌博的一律免职；醉酒驾驶的一律免职；违反规定大办婚丧喜庆事宜的一律免职；上班时间打牌、下棋、打麻将、炒股、玩电脑游戏或到歌舞厅、洗浴场所休闲娱乐的一律免职。
逐渐走出系列腐败案阴影的郴州市，正试图以新的举措提升民众对政府的信心。这场名为“作风大整顿，队伍更纯洁”的主题活动始于一个多月前，至今已有173名公职人员因作风问题被问责，其中10人被免职，包括两名副处级干部。
2006年，这座靠近广东的山城爆发了令人瞠目结合的系列腐败案，以原市委书记李大伦为首的一批官员落马。此后一段时间，郴州市的一些党政机关被“反腐后遗症”困扰：一些党员干部胆子变小，不敢也不愿干事，工作效率低下。还有少数干部认为，风声已过，天下太平，胆子变大，前“腐”后继。
郴州市委书记向力力表示，要用郴州史上最严厉的问责，掀起“吏治风暴”，切实实现全市干部作风、党风政风和社会风气的根本好转。
以为是走过场，没想到撞南墙
在市区的一辆出租车上，邓勇男发现自己成了司机的批评对象，“你们这些做干部的，上班好像没什么事干，不是聊天就是炒股票”。“我当时听了感到很内疚，没想到事情影响那么大，损害了农业局的社会形象。”邓勇男说，他没敢告诉司机，被批评的人就在眼前。
后来，他诚恳地在农业局的大会上做了深刻检查，认为是“思想认识不足”、“对文件精神理解不透”。作为副局长，邓勇男参与讨论制定了市农业局开展作风大整顿的文件和方案。但他的内心认为，“这是形式主义”，“只要在工作上作出好成绩，确保个人的勤政廉政建设不出问题，其他都是小节，不重要”。
2月16日，郴州市纪委书记刘光跃在一次会上强调：“我们这次整顿作风要在‘认真’二字上下工夫。不能搞‘一阵风’，风过之后又回到原来的样子；也不能风声大雨点小，刮了半天风只下点毛毛雨。”
但在事发之前，很多公务人员和邓勇男一样，不会把市委领导的告诫放在心上。他们在官场浸润多年，已经历过无数次类似的行动，以为这不过又是“走过场”。
“这个活动的生命力与有效性，首先就在于它能不能解决问题，能不能拉近政府部门和老百姓的感情。”郴州市纪委副书记李小华说。
邓勇男被免职的消息引起了震动。他“顶风作案”，被局长和父母“骂了个狗血喷头”。妻子获知他被免职的消息后，一夜未眠。
很多部门的领导和党校的同学纷纷给邓勇男打电话，有人替他惋惜，有人劝慰他不要因此产生消极情绪。“我对他们说，这不是小事，是顶风作案。还提醒他们，小事也要注意，否则要变成大事。千万不要做这个出头鸟。”邓勇男说，他还召集自己分管的科室和五个法人单位，“一个一个的开会，要求以我为戒，千万不要再犯同样的错误”。
市农业局纪检组长李熙平说，当大家意识到“上面是搞真的”时，关于这个活动的风言风语就少了，闲谈、溜岗的没有了。局里安排一些干部中午陪客人吃饭，也有人不愿意，“不准喝酒，不准搞其他娱乐活动，还不如回家吃饭”。
自认为平时工作兢兢业业的计财科科长黄莉菲，并没有因作风大整顿活动的开展而感到压力，但她也有变化：现在请假或者出去办事，都会和分管领导、科员们讲清楚，“之前不会这样做”。黄莉菲说：“我们认可这个活动，因为我们出去办事也更方便了。”
“这个活动很好，如果能够坚持下去，对提升公务员的形象很有好处。”邓勇男说。
对上汇报“一枝花”，实际工作“豆腐渣”
“谁阻挡了郴州事业发展，谁让市场主体和人民群众过不去，我们就让他过不去。”郴州市委副书记毛腾飞在全市作风大整顿动员会上如此表示。
他严辞批评一些干部漠视群众、与民争利，热衷于摆花架子、做表面文章，对上汇报“一枝花”，实际工作“豆腐渣”的行为。
“有的办事拖拉，吃拿卡要。不是把职位作为为民服务的平台，而是当作自己的一亩三分地来经营，整天盘算着怎样把手中的权力用到极致。”他说，“本来可以急事急办的事情，总要放一放；本来可一天办成的事，非要拖个三五天；本来按规定可以办的事，非要找关系才给办。”
毛腾飞认为，群众反映强烈的一些问题，主要是少数干部作风不好造成的。一些地方的民风和社会风气不好，也与当地党员干部的作风有直接关系。据郴州市信访局统计，2011年发生的178批到市集体上访的案例中，因干部作风不实引发的约120批，约占总量的70%。
今年1月初，郴州市纪委副书记李小华、市纪委常委谢程昆鸟等5人专题考察、研究了武汉、长沙、山西等地的作风建设，最终确定此次作风大整顿以受理举报、暗访曝光、专项检查等方式，重点查处“精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉”等“七不”问题。
刘光跃说：“这些问题不解决，势必影响我们的良好形象，影响全市反腐倡廉建设的深入推进，要想工作发生质的飞跃就会成为空中楼阁。
暗访情况被曝光，市民称“很解气”
2月28日上午，即在声势浩大的宣传动员工作持续大约半个月后，近20名作风监督员（包括当地报社和电视台的记者）来到郴州市作风大整顿办公室。他们交出了各自的手机，分成5个小组，对市直约70家单位进行明察暗访。
这些人已接受过培训，掌握了偷拍和查看电脑记录的技术，并得到了市纪委书记的同意，可以进入各单位领导的办公室。纪委书记说：“在纪律面前，领导干部不能特殊。”
一天半的明察暗访后，发现的情况被当地媒体曝光，成为一些市民津津乐道的话题。在郴州市委大院附近的公交车站，一位正在候车的中年妇女说自己看到那些报道，“很解气”。
市民们通过作风监督员的眼睛和摄像头，看到在郴电国际1408室，一名工作人员正聚精会神地盯着电脑屏幕，观看一部名叫《天道》的电视剧。此人是郴电国际证券事务部经理，后被免职。
在市公路局养护科，一台电脑的记录显示，一名自称姓宋的科长在上班时间浏览过色情网站。
在市地税局7楼的领导办公室，所有的大门上都没有工作门牌，领导们外出后留下的都是座机号码，“始终正忙，无法接通”。
市食品药品监督管理局的一名工作人员在电脑上下象棋，被暗访者发现后连声说：“我知道错了，对不起，我再也不搞这个了，对不起啊。”
一个暗访小组在市商务局碰上3名前来咨询出口创汇问题的人士，他们已经跑了两层楼、六七个办公室，花了近半个小时，还没找到相关的工作人员。
此次明察暗访组，有28家单位暴露出作风问题，涉及处级干部3人，科级干部7人。而郴州市苏仙区的督查结果则表明：在上班时间，有5名干部买菜，3人爬苏仙岭，8人接送小孩上下学。
3月1日晚，郴州市纪委等部门开展了第一次专项调查，采取异地用警的方式集中整治国家公职人员酒后驾驶行为。市委党校行政事务处处长“属酒后驾车”。12天后，这名副处级干部被全市通报批评。
投诉渠道畅通有效，群众监督才有威力
在郴州这座到处都是标语和口号的城市里，人们可以从公交车站、出租车上、广场的电子显示屏里、各单位的大楼中，轻易地获知“五个一律免职”的内容和投诉电话。
几天前，一名外地游客投诉称，有国家公职人员在苏仙岭景区赌博，执法人员随即赶去，发现打牌的只是几名工人。李小华列举这个事例说明，关于作风大整顿的宣传正在深入人心。越来越多的民众以信任或“试一试”的心态拿起了投诉的武器。负责受理投诉的市纪委宣教室，临时抽调了3人，以应对数量递增的来电、来信。
来者不能拒，民众反映的情况和处理的结果被登记在薄薄的两页纸上。根据《郴州市党政机关工作人员作风问责暂行办法》，对各种投诉和新闻媒体曝光的问题，“应当予以受理，启动问责程序”。而且，相关部门必须限期办理和回复，最后由投诉人签署是否满意的意见。
只有当投诉的渠道畅通并且有效时，国家公职人员才会感受到来自群众监督的压力。
郴州监狱的一名司机多次驾驶警车去市政府幼儿园接送小孩，但直到最近才被匿名投诉；资兴市的一名村支书曾犯“非法砍伐国家重点保护植物罪”，被判缓刑六个月，但法院的判决竟未影响到他的职务。而且，对去年12月的村民党员联名举报一事，资兴县纪委也未作回复。在此次作风大整顿的活动中，该村支书再次被村民投诉，一周后即被撤销党内职务。
郴州市中级人民法院民一庭庭长驾驶办案用车，想在“车辆不得入内的放学时间”进入市二中，遭到门卫拦截，两人发生口角。庭长擅自把车停在了校门口。他事后辩称自己“在闹肚子，车辆进退两难的情况下”去上厕所了。该庭长遭到匿名投诉，“请求处理公车私用，公职人员依仗法院职工身份横行霸道不讲道理的行为”。庭长最终写了一份1000多字的检讨，并被中院通报批评。
3月11日，市农业局下属的七星大市场管理处主任为儿子举办婚宴，共46桌，并邀请了30多名市场经营户，收受他们的礼金8400元。此事被群众举报后，他丢掉了主任一职。
据郴州市纪委提供的材料，截至3月13日，投诉受理组共受理投诉184件，其中投诉涉及作风问题104件，已全部办结，群众满意率为85.6%。
在推进作风大整顿的过程中，出现了一种值得重视的声音。有人议论：“这个活动是不是只查小的，不查大的？只查弱势的部门，不查强势的部门？”市农业局纪检组组长李熙平认为，应该不存在这样的问题，“各部门对政府来说手心手背都是肉”。他说：如果不处理在公检法部门出现的问题，那这个活动就没法推广下去。
刘光跃回应说，必须做到一视同仁，不管查到谁，绝不手软。
据了解，郴州市此次作风大整顿，不仅限于打击不正之风，还要“表彰先进，树立一批先进典型”。按照部署，这项作风大整顿活动将持续到今年年底。它被市委寄予厚望：“及时把成功的经验转化为制度和规定，通过制度创新来提速增效、清风正气。”
3月28日，正在郴州参加纪检工作会议的湖南省委常委、纪委书记黄建国对郴州此举给予了高度评价。他在该市呈报的材料中批示：望持之以恒、保持常态，更好地促进发展、惠及群众。
本报记者 李斌
