斩断乱伸的手 敢问路在何方

    新华社北京4月18日电（周英峰 李异馨）刚刚闭幕的全国纠风工作会议作出决定，今年纠风工作将重点治理六项乱收费，治理乱收费的号角再次吹响。

    作为一种不正之风，乱收费现象让人深恶痛绝。然而，乱收费问题却又屡禁不止，成为久治难愈的“顽疾”。斩断乱伸的手，敢问路在何方？

    乱收费往往按下“葫芦”又起“瓢”

    教育乱收费：收取高额择校费，学校出租公益设施谋利，名校教师私自在外办辅导班……

    医疗乱收费：取消项目继续收费、自立项目收费、扩大范围收费、变相多收费、重复收费……

    涉农乱收费：向村级组织乱收费、乱罚款和摊派，向农民转嫁摊派资金、强行抵扣、搭车收费……

    ……

    长期以来，乱收费一直是纠风工作的重点对象。党中央、国务院高度重视这一问题，各地各部门也采取了一系列措施，取得了阶段性成效。

    据统计，2011年我国清退教育乱收费3.8亿元，处理3696人；查处医药领域收受红包、回扣、乱收费等问题13387个，处理3030人；查处乱收费、乱罚款、乱摊派等损害农民利益问题2821个，责任追究1982人……

    应该说，治理成效不可谓不明显，但与群众的期望相比，治理乱收费仍有较大的差距，最突出的体现是许多专项治理持续了较长时间，但仍不能从根本上解决问题，比如公路“三乱”问题、教育乱收费问题等仍是纠而不止。

    “当前，涉农、教育、医疗等领域的老问题尚未得到根本解决，一些部门和行业利用市场优势地位乱收费等新问题又摆在我们面前。”中央纪委副书记、监察部部长、国务院纠风办主任马馬文在全国纠风工作会议上坦承。

    一些老问题还没解决好，新的乱收费问题已经出现。“按下葫芦浮起瓢”，这成为业内人士对当前乱收费问题治理的一个形象描述。“乱收费问题使政府日益面临来自于群众的信任危机，早已到了非治不可的地步。”国家行政学院教授竹立家说。

    重点纠正利用市场优势地位乱收费

    在部署纠风工作主要任务时，全国纠风工作会议强调，今年要在重点纠正一些部门和行业利用市场优势地位乱收费问题上取得明显成效。

    近年来，一些行业违背公平竞争的市场原则，随意增设收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，成为社会反映强烈的问题：

    在零售行业，一些大型零售企业“店大欺客”，以各种名目向供应商违规收费，而且随意性强、透明度差；

    在物流领域，公路超期收费、通行费标准偏高、违规设收费站点、以罚代管等问题突出，群众投诉量日益增多；

    在金融领域，一些银行违规收费、继续收取已明令取消或禁止的收费、搞捆绑收费和强制收费等问题持续引发关注；

    在电信行业，部分企业虚假宣传、诱导消费、垃圾短信、强制有偿服务等问题突出，导致群众意见很大；

    ……

    “依托市场优势地位，巧立名目获取利益，不仅危害到社会的公平，而且加重群众对政府监管的不信任。无论出于经济层面的考虑，还是民生层面的考虑，都需要予以重点纠正。”北京大学法学院副院长王锡锌教授说。

    竹立家也指出，物流、电信等多个领域的乱收费，给社会带来了诸多矛盾，而且易诱发欺诈、行贿等更为严重的社会问题，必须立即重拳出击、坚决清理。

    据了解，针对商场、物流、银行、电信、教育、涉农六项乱收费重点治理，有关部门将加紧制定实施意见，明确分工责任、具体措施和工作时限，并狠抓落实。

    医治乱收费“顽疾”尚需更好“药方”

    据了解，对于六个领域的乱收费问题，有关部门今年仍将采取“专项治理”的方式进行整顿。每个专项治理，都将建立协调机制，由牵头单位负责抓总，主管部门承担具体工作。

    同时，相关职能部门还将围绕专项治理的主要任务和薄弱环节，以适时督查、随机抽查和明察暗访等方式开展监督检查。检查的重点也将放在基层站所、营业网点等基层单位。

    对于通过专项治理遏制乱收费，王锡锌指出，这种方法仍偏重于对末端、下游的治理。真正医治乱收费这个“顽疾”，应更多从源头治理上下功夫。

    王锡锌认为，解决各领域的乱收费问题，首先应考虑建立良好的市场机制，形成自由竞争的环境，竞争多了价格自然下来了，乱收费问题也会相应减少。同时，要打破行政权力与市场主体之间的利益联系，政府不应该与民争利。

    “治理乱收费，首先要建立一个透明的、强有力的监督平台；其次，要加大对违规者的惩处力度，可以借鉴国外的一些规章制度，给出开除公职等更严厉的处分。”竹立家则建议说。

    解决乱收费问题，关乎群众切身利益。业内人士认为，对治理多年、屡有反弹的老问题，应该找准症结，寻求新的突破口；对于当前热点、焦点问题以及苗头性、倾向性问题，应善于发现、及时跟踪，制定切实可行的对策和建议。

    有关专家同时指出，当前更为重要的是，要下决心突破一些体制机制障碍，抓紧完善相关的制度和政策设计，克服乱收费背后的利益驱动因素，努力铲除滋生乱收费的土壤和条件。