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世界银行与国际货币基金组织年度会议本周在华盛顿召开，其中如何有效加强发展中国家社会安全保障建设将是各成员国代表重点讨论的议题之一。
世界银行18日发布的未来10年《全球社会保护与劳动战略》报告称，尽管各国都在努力保护本国弱势群体，减少全球金融动荡和食品、燃料涨价带来的负面影响，但发展中国家至少有60%的人口仍然缺乏有效的社会“安全网”保护。虽然许多发展中国家的持续经济增长使千百万人摆脱贫困和加入中产阶级行列，但这种经济进步尚未惠及最贫困国家的大多数人，这些人饱受失业、残疾、疾病的困扰，想方设法在经济冲击、长期贫困、自然灾害或其他危机中保护自己。最新数据显示，全球每年有6600万名学龄儿童遭受饥饿困扰，有280万名新生儿在出生一周内夭折。世行指出，国际社会应帮助发展中国家尤其是最贫困国家建立健全有效的社会“安全网”，通过现金转移支付、食品救助和费用减免等手段，应对金融危机带来的挑战和解决长期存在的贫困问题。
世界银行行长佐利克表示：社会“安全网”可以改善贫困人口的生活，在不超出政府预算的情况下，为包容性经济增长奠定基础。合理有效的社会保障计划可以通过帮助民众解决就业，应对经济冲击，改善子女的健康、教育等方面，促进经济发展和公平正义。
世行的新战略呼吁各国加强社保和劳动体系，在4个领域提升“安全网”以及其他社保和劳动计划的水平：第一，把覆盖面扩大到最贫困的国家和最贫困、最弱势的人群，因为他们的需求最大。第二，建立协调一致的全面的国家社保与劳动政策计划组合，帮助民众应对多重风险。第三，扩大就业渠道，增加经济发展机会，重视儿童早期教育和提高工人技能水平及生产率。第四，广泛采纳各种有效方法，借鉴和推广发展中国家的成功经验。
世界银行社会保护和劳动局局长阿鲁普·巴纳吉说，世行将遵循这个新战略，帮助各国扩大社会保障和劳动制度的覆盖面，从单一孤立的干预措施转向更全面、更具包容性和适应性的计划。这种系统性的方式有助于发展中国家加强各种援助项目之间的协调性，避免重复建设和资源浪费，并且根据本国具体情况制定解决方案。巴纳吉指出，设计周密的社保和劳动计划成本低、效益好，通常低到只需花费国内生产总值的1%～2%，例如巴西的家庭援助计划以及墨西哥的“机会”计划。
世界银行执行董事会日前推选美国韩裔卫生专家、达特茅斯学院校长金墉为新一任世行行长。各界普遍认为，金墉在帮助世界欠发达地区改善医疗和减少贫困方面的杰出成就和丰富经验，将有助于推动世行全球社会保护与劳动战略的实施。
本报华盛顿4月19日电
本报驻美国记者 鞠辉
