山东听证居民阶梯电价方案

    5月10日9时40分，家住济南市汇统花园的李先生将买电卡插入自家301室的电表，显示剩余电量1717千瓦时（1千瓦时=1度）。站在一旁的电力公司抄表员记下数字，并请李先生签字确认。

    抄表员说，6月就要实行阶梯电价了，汇统花园小区将更换新电表，这次抄数是做前期准备。

    从6月1日起，我国将实行阶梯电价。5月11日，山东省居民用电阶梯电价听证会将在济南举行，征求公众意见。除山东外，北京、上海、江苏、浙江、河南等省市也将召开阶梯电价听证会。

    所谓居民生活用电阶梯电价，是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随着用电量的增加而呈阶梯状逐级递增的电价定价机制。

    为何实行阶梯电价

    对居民用电实行阶梯电价政策，是许多能源紧缺国家为应对能源价格高涨、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。目前，对居民用电实行阶梯电价的国家和地区，有美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗以及我国的香港和台湾地区等。

    一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；电压等级越低的用户，供电成本越高。居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，因而其供电成本是最高的。

    居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，用电越少的居民用户，享受的补贴越少。

    此前国家发改委副主任彭森曾介绍，目前中国居民消费的电量只占社会总用电量的12%，其中5%的高收入家庭的用电量占到居民用电量的24%，10%的高用电量家庭消费了33%的居民用电。据统计，2011年山东省用电量最多的5%用户用电量占到居民用电总量的21%。

    山东公布的听证方案中特别指出，通过实行居民生活用电阶梯价格政策，可以考虑不同居民承受能力，解决交叉补贴，实现公平负担。

    毫无疑问，通过实行居民阶梯电价政策，可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民调整用电行为，促进节能减排。

    来自中国电力企业联合会的判断是，我国在2012年全社会电力消费需求将增长9.5%，用电量大致为5.14万亿千瓦时，而2012年汛前水电来水偏枯可能性较大，电煤地区性、时段性矛盾仍然比较突出，电力供应外部环境依然严峻。

    “预计2012年全国电力供需形势仍然是总体偏紧，区域性、时段性、季节性缺电仍然较为突出，最大电力缺口在3000万～4000万千瓦左右。”

    第一档电量如何确定成焦点

    国家发改委在居民阶梯电价上的总体设计原则是，第一档按照80%覆盖率比例确定电量标准，电价保持稳定；第二档按照95%的覆盖率比例确定，每度提高5分钱以上；超过第二档用电量的为第三档，每度提高0.30元。

    根据全国各地公布的听证方案，第一档电量有着比较明显的地区差异。

    上海市发改委方面表示，根据上海全市700多万户居民2011年的实际用电量数据，在去除空置房数据的前提下，80%和95%覆盖率对应的电量水平为户均每月260度和400度。

    山东的两套方案分别以190度和220度作为第一档电量，江苏第一档电量为每月204度。较低的有：河南每月150度，陕西每月120度。

    山东省物价局根据国家发改委《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，结合山东实际，初步拟定两个方案：

    方案一，按城乡居民每户每月用电量分档，第一档为190度及以下,电价不调整；第二档为190～300度,电价在第一档电量电价基础上，每度加价5分；第三档为300度以上，电价在第一档电量电价基础上，每度加价0.25元。对城乡“低保户”和农村“五保户”设置每户每月15度免费用电基数。

    方案二，按城乡居民每户每月用电量分档，第一档为220度及以下，电价不调整；第二档220～350度，电价在第一档电量电价基础上，每度加价8分；第三档为350度以上，电价在第一档电量电价基础上，每度加价0.30元。对城乡“低保户”和农村“五保户”设置每户每月15度免费用电基数。

    该方案公布之后，有关专家学者以及普通民众都非常关注，并展开了广泛讨论。第一档用电量所定额度是否符合实际，是大家最为关心的焦点。

    作为听证人员，山东省政协委员、山东财经大学经济研究中心主任陈华教授专门进行了居民用电量调查。

    他选取了山东财经大学燕山校区内的478户住户为样本。结果显示，日用电量小于7.3度（含7.3度），即月用电量未超过220度的居民户共有168户，占样本总数的35.15%。这就意味着，有大约65%的住户月用电量在220度以上。

    陈华教授说：“随着经济水平以及居民生活水平的提高，居民用电量在逐年增加，所以在制定阶梯电价政策的时候，最好预留出一定的空间，遵循‘就高不就低’的原则。从省物价局公布的两个方案来看，第一档的额度定得偏低，且未考虑到人口和季节因素对于用电量的影响。”

    根据听证人员收到的会前材料，2011年山东省执行居民电价的电量为388.88亿千瓦时。其中，由山东电力集团公司直接抄表、收费的城乡居民用户，即“一户一表”用户为2786.66万户，年用电量222.01亿千瓦时，户均月用电量66.39千瓦时，覆盖全省“一户一表”用户80%的户均用电量为90千瓦时；与山东电力集团公司结算的预付费卡表用户44.47万户，年用电量6.05亿千瓦时，户均用电量113.37千瓦时。

    190度和220度相差30度，覆盖人群增加不会很多，但在通胀压力下，消费者普遍倾向于第一档定得高一些。听证会上，这将是焦点所在。

    如何解决季节性差异

    分析各地听证方案，在解决季节性差异方面采取的方式不同。有的省份将全年划分为用电高峰季节和一般季节，用电高峰季节第一档电量比覆盖80%的居民月户均用电量高一些，一般季节则低一些；有的省份通过提高第一档电量标准解决季节差异；有些卡表用户比较多的省份，以年为结算周期解决季节性差异；还有全年居民用电比较均匀的省份，不考虑季节性差异等。

    济南市民也提出，计算电价的单位是月、季度、半年还是一年？若以月为单位来计算，那么季节性因素对居民用电量的影响并未考虑进去。

    山东大学电气工程学院的李光友教授很认同“阶梯电价”这一政策。他比较关心的问题是，以月为单位还是以年为单位来计算用电量。他认为最好统一标准，以年为单位来计算，这样更加方便、科学、合理。

    据有关媒体报道，国家电网副总工程师蔡国雄曾表示，阶梯电价只是单纯地通过价格杠杆对用电需求进行抑制，不能将需求侧用电与电网的峰谷电况结合。他建议，将阶梯电价与分时电价结合起来推行。在此原则上，由各地制定具体的分档电量，解决在运行阶梯电价方案时存在的地区差异和季节性差异。

    此前发改委公布的指导意见明确提出，鼓励实行居民峰谷分时电价，要求各地制定居民峰谷分时电价办法。

    方案是否考虑家庭人口差异

    一些济南市民提出，“一户一表”的标准对于人口数目多的家庭来说是否公平。

    对于这个疑问，山东电力公司给出的答复是，目前各地确实存在少数家庭人口较多的情况，例如三代同堂这种情形。但由于流动人口、“户口与居住地分离”等各种因素，对家庭人口的认定又是公认的难题。供电部门的主要责任是落实国家政策要求，提供安全、可靠、高质量的供电服务，在界定家庭人口方面不具有专业能力，对其提出相关政策要求的操作成本高，并可能会被少数人用来谋取不正当的利益，不利于用户间公平负担。例如，别墅用户也可能会装设数个电表，用来降低他们的电费负担。

    山东电力部门表示，从根本上看，家庭人口多的主要根源是高企的房价。相对于房产，电费支出比例很低，绝大多数居民户是可以承受的。针对困难家庭，政策对城乡“低保户”和农村“五保户”等设置了免费用电基数。因此，试点方案不考虑家庭人口差异。

    根据山东省物价局的方案，居民生活用电试行阶梯电价，“户”的认定以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。没有房产证明的，以电力公司为居民安装的电表为单位。

    据悉，对未实行“一户一表”的合表居民用户，山东暂不执行阶梯电价政策；3年之内保持基本稳定，电价暂不调整；期满后将依据国家规定，按照2011年12月1日山东电价的平均提价幅度进行价格调整。

    山东相关部门同时要求加快“一户一表”改造步伐，并规定改造过程中，电力公司不再向居民用户收取电表改造费用。

    与电力公司结算，使用预付费电卡表的居民用户，在实现远程自动抄表前，按购电量以年为周期执行阶梯电价。

    山东相关部门提出，电力公司应该制作便民手册，或在营业厅内悬挂显著提示，在居民买电时知道或者提醒以最优惠的方案购电，并依据居民申请查询年内购电记录。

    对于免费用电基数，有电力公司实行先收后买，无论“低保户”、“五保户”实际用电量多少，均对每户每月按15度用电标准退费。

    在实现远程自动抄表前，按电力公司的抄表周期两个月执行阶梯电价。

    是否变相涨价

    一些学者和市民认为，从消费个体上看，因用电量多少不同，所执行的电价水平不一。但从总体看，阶梯电价毫无疑问意味着涨价，有变相涨价之嫌。且阶梯电价只是行政调控下单向上涨，缺少能涨能落的价格调节机制。

    来自电力部门的观点是，近年来煤炭价格大幅上涨，环保要求提高，发供电成本不断攀升，尽管国家对电价进行了多次调整，但居民电价基本未作调整，居民电价与非居民电价比价关系进一步扭曲。

    居民供电电压等级最低，供电成本最高，国际上通常工业电价是居民电价的1.5～2倍，但我国居民电价反而低于工业电价。居民电价水平严重偏低，不仅扭曲价格结构，影响社会公平，也造成了非居民用电价格对居民用电价格越来越严重的价格交叉补贴，影响电力工业和社会经济发展，对居民电价的调整必要而紧迫。

    相对于居民电价普涨，阶梯电价对用电量较高的富人多调，对用电量较少的一般群众不调，对城乡“低保户”和农村“五保户”下调，达到了公平负担和节约用电的双重政策目标。

    有关部门负责人表示，阶梯电价实施后多收的电费将不会留给电网，而主要用于免费电量的资金补贴。

    据山东方面测算，山东对城乡“低保户”和农村“五保户”每户每月免15千瓦时电量，涉及山东省200.13万户，户年用电量180千瓦时。按现行电价标准每千瓦时0.5469元计算。山东电力公司年补贴额为19701万元，应缴的增值税及附加3751万元，共计23452万元。

    听证之前能否公开成本也是一些市民关注的焦点。

    据了解，我国到户销售电价由购电价格、输配电价（含线损）、政府性基金及附加三部分构成。其中，购电价是指供电企业向电厂购电（或者大用户直接向电厂购电）的价格；输配电价是电网环节价格，具体又由上缴税费、线损费用、折旧费用、财务费用、运维费及利润构成；政府性基金及附加则主要包括：可再生能源电价附加、国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持资金、地方水库移民后期扶持资金、农网还贷资金、城市公用事业附加费等。

    以国家电网公司为例，2010年所属省级电网平均到户销售电价为每千瓦时0.608元。其中，上网电价平均为每千瓦时0.3817元；电网企业代收的政府性基金及附加约每千瓦时3.84分钱；各项税费每千瓦时3.0分钱；设备折旧费每千瓦时5.5分钱；运行维护费3.37分钱；利润每千瓦时1.2分钱。

    各省具体的电价成本有望在听证会上公布。

    阶梯电价已是大势所趋，听证会是否走过场？作为山东听证会的听证人，陈华提出了自己的建议：对于电价这样一个关系到千家万户的问题，“应该慎重，最好设立一个过渡期。在这个过渡期内，使用原有电价收费，同时按照新的阶梯电价来计费。过渡期之后，通过对数据的分析比较，对已制定的阶梯电价方案进行调整，使之更加科学合理，也更符合老百姓的切身利益。”

    本报济南5月10日电

    各类能源价格水平

    1.电价不含基金与附加；2. 资料来源：WIND数据库、中国价格年鉴、《36个大中城市居民服务价格行情》。

本报记者 郑燕峰 实习生 吴海青 来源：中国青年报

2012年05月11日 05 版

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