山西治吏刹衙门作风

    不久前，阳城县物价局认证中心副主任白朝蓬被给予党内严重警告、行政记大过处分。

    2011年11月，白朝蓬在受理河南济源人燕某尼桑轿车车损鉴定过程中，接受燕某请吃和财物，在该车拆解鉴定过程中，没有对现场拆解见证登记，并违反省物价局三日内出具鉴定结论书的规定拖延执行公务。后燕某在网上曝光了自己在阳城遭遇“吃拿卡要”的事实。纪检部门发现线索后予以核查，责成白朝蓬向燕某赔礼道歉，退还燕某饭款、财物款、误工费等共计4384元。

    继两次“正风肃纪创优环境”治吏活动之后，山西掀起了一场声势浩大的集中整治“吃拿卡要”问题、创优发展环境的行动，给一些习惯了衙门作风的领导干部敲响了警钟。

    “政治路线确定之后，干部就是决定因素。”对志在“实现转型跨越发展、再造一个新山西”的山西省来说，整顿吏治是如何也绕不过的坎儿。

    县区级领导干部和办事人员比较难打交道

    吃拿卡要现象在山西有多严重？山西省江苏商会会长张灵光给中国青年报记者举了个发生在他身边的例子。

    李某近年在江苏南京搞有机农业，企业做得非常成功，想回山西老家投资，与某县取得了联系，当她在约定的时间到了县政府后，却白白等了一个下午，一个人也没找到。如此的遭遇，与李某在江苏的经历完全不同。她在南京搞投资时，专门有一位副市长和副区长经常与她联系，主动询问企业在发展上有没有困难需要政府帮助解决。

    “再好的政策也需要基层办事人员去执行，从我们商会掌握的情况看，大家普遍认为县区这一级的领导干部和办事人员比较难打交道。有时候，他们办事效率低并不是为了获取利益，而是习惯了衙门作风。”在山西工作生活多年的张灵光说。

    山西省纪委书记李兆前认为：“吃拿卡要问题在很大程度上已经成为山西转型跨越发展、推进综改试验区建设的拦路虎、绊脚石。”

    忻州市纪委纪检监察二室主任张彦斌坦陈：“与发达地区相比，我们忻州经济发展软环境的名声不好，吃拿卡要问题，可以说是屡禁不止、打而不死、禁而不绝，成了制约忻州转型跨越发展的一个顽疾，一个瓶颈和一个桎梏。”

    吃拿卡要之风盛行，不仅损害了山西省的投资发展环境，让很多投资人望而却步，也伤害了很多普通市民的心。

    在为儿子上户口时，曹女士就为派出所户籍民警的吃拿卡要伤透了脑筋。曹女士在太原工作10年，儿子今年快3岁了，为了给儿子上户口，她不知道跑了多少趟，户籍民警不断变换理由不给上户口。曹女士发现，与她情况类似的一个同事，因为找了关系，甚至连二胎的户口都办下来了。“吃拿卡要的实质是滥用职权，没关系不作为，有关系乱作为。”曹女士说。

    山西省整治吃拿卡要问题创优发展环境领导组办公室主任张秀萍透露，去年底，山西省纪委曾在大同、晋中、晋城3个市开展了“创优发展环境”社会问卷调查，结果表明，相当部分的受访群众对 “办事过程中的吃拿卡要问题”不满意，相当部分的受访群众认为“办事过程中最难打交道的人”是“具体承办人员”。

    今年2月，山西省纪委邀请部分驻晋商会负责人座谈，参加座谈的商会反映山西省在办事效率、服务质量和规范行政、文明执法等方面还存在不少问题，特别是吃拿卡要现象在一些领域普遍存在，主要存在于县以下基层执法、监督、审批单位。

    在今年的全国两会上，全国人大代表，山西省委书记袁纯清痛斥吃拿卡要之风，他说：“现在一些干部中蔓延种种不良风气，我把它概括为‘三风’：闲话生非的不良之风，拉拉扯扯的庸俗之风，吃拿卡要的恶劣之风。”

    袁纯清说，这三种风气，毒害了干部，也毒害了社会的风气，影响了一个地方的发展、稳定。抓干部作风就要抓住问题的关键，要以此打破沉积已久的官场陋习，重塑形象、开启新风，并借此为再造一个新山西储备人才力量。

    要给少数干部“打板子”

    2010年5月，袁纯清调任山西省委书记，在他的治晋方略里，干部队伍建设被列为重中之重。为此，上任不到百日，他就以整顿纪律作风为切入点掀起了“治吏风暴”。

    始于2010年夏的正风肃纪行动，仅一个月就有540名公职人员因“上班时间迟到早退、玩电脑游戏、到休闲娱乐场所活动、利用职务之便吃拿卡要、参与赌博等”受到查处，294名领导干部被追究责任，不到一年半时间，山西共查处违纪违规公职人员1300多名。

    迄今为止，山西省已开展了两次“正风肃纪创优环境”专项活动，查处了一批违纪干部，并有针对性地建立长效机制，抓顶层设计，力图让权力在阳光下运行。

    2010年年底，山西省获批国家资源型地区综合配套改革试验区，2012年是山西省设定的项目落地年，无论是对外招商引资还是对内和谐稳定，都对山西优化发展环境提出了更高要求。要实现“转型跨越、再造一个新山西”的总体战略，整顿吏治箭在弦上。

    袁纯清说，山西实行综改试点、扩权强县等举措，从体制、政策上给基层放权，让干部能够、也敢于先行先试。执行力作为干部队伍能力和作风建设的一个范畴，既要给多数干部增动力、加压力，也要给少数干部“打板子”。

    “板子”首先重重打向了吃拿卡要之风。

    5月11日下午，山西省委、省政府召开会议，对全省整治“吃拿卡要”问题、创优发展环境工作进行动员和部署。山西省纪委书记李兆前称，整治“吃拿卡要”，必须抓住“卡”这个重点，解决“慢”和“乱”这个顽疾。要把党政机关、司法机关、行使公共权力的事业单位及其工作人员列为重点整治范围和对象。

    《关于整治吃拿卡要问题，创优发展环境实施方案》显示，此次整治的范围是：全省各级党政机关、司法机关、行使公共权力的事业单位及其工作人员。

    重点整治各级决策、审批、执法单位在服务市场主体中的“卡、拖、要、乱”行为，特别是该批不批、该早批不早批、办事效率低下，影响发展环境、损害党和政府形象的行为。    

    六种行为是本次整治的重点：一是不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为；二是拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为；三是在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为；四是索取、接受管理服务对象财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为；五是强迫管理服务对象做广告、订报刊，参加各类社团，参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为；六是其他利用职权、吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事的行为。

    吃拿卡要成了过街老鼠

    山西省整治吃拿卡要问题创优发展环境领导组两次公布了山西省十一个地市的举报电话和邮箱，欢迎广大群众积极举报线索。

    同时，各级党政机关、司法机关、公共权力集中的企事业单位、基层服务单位、便民服务窗口以及人口密集的公共场所也设置了“整治吃拿卡要投诉举报、征求意见箱”，由专人每天定时开启。并建立专项举报台账，对所有举报线索、投诉问题安排专人负责登记。

    此外，山西省纪委还派出若干监督检查小组分赴省直各单位和各地进行明查暗访。重压之下，“吃拿卡要”成了人人喊打的过街老鼠。

    5月30日，晋城市通报了先期查处的6起典型吃拿卡要案件。晋城市城区政府副区长赵宏斌、沁水县交通运输局局长段国英等受到了党纪国法的惩处。

    晋城市城区汇仟小学建设项目为市重点工程，2011年7月19日市发改委批复立项，8月28日举行了奠基仪式，但直至2012年4月10日市纪委组织有关部门对教育系统四项重点工程进行检查时，不仅工程进度为零，而且现场垃圾成堆。对此，城区政府副区长赵宏斌、教育局局长李清太应负主要领导责任，城区教育局副局长程云峰应负直接责任，给予赵宏斌、李清太行政记过处分，给予程云峰行政记大过处分。

    段国英在任沁水县交通运输局局长期间，在公路工程建设中，利用职务之便，通过吃回扣提成、入干股分红、设置障碍刁难等方式，先后30次索取、收受工程设计、监理、施工、招标单位和下属工作人员贿赂共计600余万元；四次与招标代理公司、投标人相互串通招投标，谋取私利；另有数百万元巨额财产不能说明合法来源。段国英被开除党籍、开除公职，没收其全部非法所得上缴财政，段国英及交通局涉案的其他4名党员干部被一并移送司法机关处理。

    截至6月中旬，晋城市各级纪检监察机关在整治吃拿卡要行动中初核案件17件、立查案件18件、结案10件，处理违纪违规人员18人。

    记者从山西忻州市纪委获悉，当地20多名干部因利用职务便利“吃拿卡要”，近日受到党纪政纪处分，涉嫌犯罪问题的被移送司法机关处理。这20多名干部涉及公安、公路收费站、治超检测站等多个部门。

    其中，忻州市河曲县沙泉乡党委书记李裕民自2011年5月上任以来，在不到一年的时间里巧立名目，违规收费17.43万元；利用职务便利，索贿受贿21万元、贪污公款10.5万元；严重违反强农惠农政策，安排乡干部套取农村转移支付资金63万元，用于乡政府日常支出。目前，李裕民已被开除党籍、开除公职，并因涉嫌犯罪问题已被移送司法机关处理。

    张秀萍认为，“吃拿卡要”问题屡禁不止、久治不绝，一个重要原因是制度不健全、监管不到位。

    为了避免整治吃拿卡要行动陷入“一整就有效，不整就反弹”的窠臼，在开展集中整治之初，山西省纪检部门就强调，“要对行政审批和公共服务事项进行流程再造，完善重大项目绿色通道和跟踪服务机制，加强预防吃拿卡要和懒政怠政行为长效机制建设”。

    “制度具有根本性、全局性和长期性。在吃拿卡要专项整治中，我们更注重的是长效机制建设，就是要把行之有效、切实可行，能够管现在、管长远的好做法、好经验用制度的形式固化下来。”张秀萍说。

    张灵光的另一个例子就说明了好制度的优越性。江苏商会的一家企业承接了太原市的棚户区改造项目，和规划局谈了一年多也没有把手续办下来。后来，太原市狠抓发展环境整治，对重大项目审批实行了绿色通道，对审批流程进行了再造，不到一个月，手续就办齐了。

    张秀萍称，“我们将对破坏发展环境的人和事，坚决处理、决不姑息，不搞下不为例”。

    本报太原6月19日电