环保部预算公开缺少了什么

    最近，两所高校研究机构发布的两份地方政府财政透明度报告引起社会广泛关注，“全国31个省级政府无一及格，81个市级政府仅有7个及格”。近年来，伴随着我国政府预算公开的进程，公众对于政府预算的认识从无到有，对于实现阳光财政的期盼不断增强。

    2010年，报送全国人大审议预算的98个中央部门中，有75个公开了部门预算；2011年，公开部门预算的中央部门增加到92个；到了今年，公布时间集中，公布内容增加。

    《中国省级财政透明度报告（2012）》中“中央政府部门预算透明度研究”部分的负责人、上海财经大学邓淑莲教授说，政府预算这个“账本”既然要公开，就必须按部门、功能和经济进行分类，部门分类的目的是向公众说明具体是谁在使用公共资金；功能分类告诉公众资金用在了何处；而经济分类则是让公众了解公共资金是以何种方式被使用的。缺少了哪一种分类，公众及其代表都无法完全了解政府预算。

    目前，我国各级政府预算虽然有上述三种分类，却只公布了功能预算信息，部门预算信息这几年刚刚开始，经济分类预算信息则几乎无任何公开，而经济分类预算信息是三种预算信息中最为详细的信息。一个部门有多少钱用于给公务员发工资福利，多少钱用于差旅费、印刷费等，都应在经济分类信息中显示。

    在2010年和2011年中央各部门的预算报告中，大多只公开了两张表格：“公共预算收支总表”和“公共预算财政拨款支出预算表”。2012年，各个中央部门在这两张表格之外，还公布了“公共预算收入表”、“公共预算支出表”、“政府性基金预算支出表”。

    尽管公布的表格数目增加了，但这几张表格都是从支出功能角度来介绍部门预算，缺乏社会普遍关注的，包括公务员工资福利支出、“三公”消费的经济分类信息。 

    在《中国省级财政透明度报告（2012）》中，环境保护部在2010年和2011年得分均排名第一。

    从环保部2010年和2011年公布的部门预算中可以看出，邓淑莲所在的课题组所考察的12项预算信息中，部门职责、人员编制、收入及其来源、支出总额，功能分类的一、二、三级科目信息都全面完整地反映在预算中。不仅如此，两年的预算都公开了多张预算表。2010年为9张，2011年为10张。这是最近两年课题组考察的所有部委中，唯一公开这么多预算表的部委。

    尽管如此，环保部最近两年的预算公开仍然忽视了一些重要信息。这些信息包括预算要点、经济分类信息以及多年度预算信息。

    按照课题组的评估标准来衡量，2009年环保部除了没有公布预算要点和各种预算项目的多年度信息外，其他信息均已完整提供，百分制得分高达72分。

    与2009年相比，环保部2010年和2011年公布的预算表缺失了关键的几个表格，即《基本支出人员经费预算表》、《基本支出日常公用经费预算表》、《单位人员情况基本数字表》、《中央行政事业单位资产存量情况表》和《政府采购预算表》。其中部分表格是不可缺少的重要信息。

    环保部2009年公布的《政府采购预算表》与2010和2011年公布的《基本支出政府采购预算表》不同，前者展示的是环保部预算本年度采购的各种具体商品，比如要买多少台传真机、碎纸机、台式电脑、便携式电脑，总共花费金额是多少，后者列出的是采购商品的大类如货物类、工程类的花费金额、采购方式以及资金来源，前者较后者更有利于公众及其代表了解部门预算。

    邓淑莲告诉记者，根据2010年财政部颁布的《部门预算编制办法》，中央部门的预算报告应该包括25张表格，“也就是说，中央各个部门按照财政部的要求，编制预算必须要有这些表格，目前财务技术上没有任何障碍。”

    邓淑莲介绍说，他们做的报告在评估标准中，将多年度预算信息作为重要的评分依据的原因在于，所有预算收支的编制、审批和监督都是以其历史数据为依据的，即以历史数据为基础的预算编制、审批和监督仍然是目前预算管理和控制的主要方法。因此，多年数据是部门预算的重要组成部分，是不可缺少的预算信息。多年预算数据在当年预算中的列示已成为政府及其部门预算编制的国际惯例。

    一般而言，政府职能包括国防、外交、教育、科技、卫生、社会保障等，单个政府部门只是执行政府众多职能中的一种或几种职能。如教育部只执行政府提供各种教育服务的职能，卫生部只执行政府提供公共卫生服务的职能。因此，部门存在本身就说明其职能既定，无需再像政府一样将各种活动按政府职能进行分类。

    比如，教育部的部门预算支出的类级科目有：外交、教育、科学技术、文化教育传媒等13项，这种功能分类信息，让人难以判断哪些花费是必需的，哪些是多余的，这样的预算信息回避了公众监督政府部门的基本知情权。

    此外，目前，我国各个中央部门的预算是根据“谁制作（信息），谁公布”的原则，在各自的官方网站上公布本部门的信息。在课题组考察的7个境内外、不同级别的政府部门中，唯有我国的中央部门预算是分散在各部门网站上。

    邓淑莲告诉记者，没有将部门预算集中在一个网站统一公布的弊端很明显，一是公众要获得多个政府部门的预算信息要一个部门、一个部门地查找，增加了查找时间；二是不利于获知到底公布预算的部门有多少。如果部门预算都集中公布在同一网站上，将更加利于公众的查询和监督。