“减肥”不是行政审批改革的唯一要义

    行政审批权限的归位与清理看似容易，实则不易。7月10日的两则新闻可以对比阅读：一是央视报道称，因没有便民公交站、申请增设又被公交总公司拒绝，西安市东叶寨村村民集资购买了两辆18座中型客车，为村民出行服务。交管部门称，自购便民车属非法运营，应取缔。二是《工人日报》消息称，7月9日，甘肃省质监局叫停已“暂行”14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》，根据该办法，加工油条、卖馒头都需要办行政许可证。

    前者是该伸手相助的冷眼袖手，后者是该抽身而出的却不甘寂寞。此般错位与缺位，恰恰显示了行政审批改革的症结所在。

    这些年，自上而下都在推进政府职能转变，建设“小政府、大社会”、逐步从“万能政府”转型为“有限政府”，而推进行政审批制度改革已成为关键的共识。我国行政审批制度变革早于2001年10月启动，大部制改革后，“能简则简、能放则放、能快则快、能优则优”的行政理念更是深入人心。

    但是，对行政审批改革的认识又存在一大误区：一谈到审批权限改革就是“瘦身”，不少地方将“下放”权限的数量当做最硬的改革成果。“行政审批瘦身”的相关网络新闻搜索多达数十万条，从发改委到证监会，从大都市到小县城……“瘦身”成为行政审批改革引以为傲的卖点，《行政许可法》也因此被扁平化成“行政权限压缩法”。而一味强调“退市”的结果，就是该管理的不管理、该服务的不服务。

    于是，真正的问题出现在两个层面：一是有些权限一边“瘦身”一边“增肥”。譬如，甘肃相关部门也承认“小作坊许可办法”缺少上位法依据，实质上就是典型的“滥设许可”，或者说是许可权寻租——但这样的“暂行办法”恰恰是行政审批改革进程中的“新货品”，那这个“办法”又是如何通过层层的正义程序而落地执行的呢？它给小商贩增加许可成本之后，难道就没有合法救济途径来为失衡的规章纠偏？尽管“实施一年来仅有500多家小作坊申领了行政许可证”，但他们所支付的错谬成本谁来埋单？……如果只看“瘦身”的数量，而忽略新增的“许可项目”，这样的审批权清理又有多大意义？此举估计也就类似常规药的限价制度，限得多固然看起来很美，但一限就死、改头换面之后，限价又有多少实质意义呢？

    二是“瘦身”之后连基本的“营养素”都懒得摄入。譬如西安村民的“集资车”，公交公司拒绝提供设站服务，村民无奈之下自己买车运营，尽管确属“非法”，但制度就没有为之“漂白”的能力？逼得村民非得自购公交车的，是畸形的制度与残缺的保障，行政审批不仅无视这种民生需求，反而以权力的客观逻辑一棍子打死，这恰恰是审批的另一种“不作为”。各地“黑车”的久治不愈，恰恰也是正常市场需求与滞后牌证许可制度的对垒。可是，诸多城市选择的不是钓鱼执法就是联合打压，却从不在罢运等事件中真正窥见供需上的市场问题。

    “减肥”不是行政审批改革的唯一要义。瘦身固然重要，但如果连权力运作的基本秩序、伦理都置之不顾，这样的审批改革，显然无益于民生福祉。行政权限的清理，除了“减肥”，还得有更健康的积极作为。