强拆防护栏是不是面子工程

    近日，四川省遂宁市大英县开展的一项“整治城市乱象”活动，引发了持续的争议。其中，拆除临街房屋的防护栏是否合理成为争议焦点。该县曾在5月21日召开城市乱象治理工作大会，在当地的新闻通告中指出：一场整治城市乱象拆除违章防护栏的攻坚战正式打响。县委书记谢代银在会上强调，务必在3个月内完成整治任务。

    7月11日到13日，大英县委宣传部在其官方微博上连发27篇微博，针对各种疑问进行回应，但是争议声依然不断。

    中国人民大学法学院教授莫于川表示，大英县在这个事情上存在的缺陷可能是，行政决策的民主性不够。政府作决策必须要开听证会、让市民代表发表意见，这样作出的决策才具有正当性和民主性。若公众不知晓、不理解，决策就没法执行，最终达不到法律效力和社会效力的统一。

    强拆防护栏被质疑“面子工程”

    3月13日，大英县人代会通过了《城市公共空间管理办法（试行）》，其中第九条规定：严禁在临街建筑的阳台、窗户安装封闭式防护罩（俗称“防护栏”或“防盗网”）。从5月21日起，大英县委、县政府召开城市乱象治理工作大会，集中拆除城市中乱搭乱建、违规安装的防护栏。

    县委书记谢代银强调，只有提升城市的形象和品位，大英才能在竞争激烈的招商引资中脱颖而出，不断集聚人气、商气，推动大英经济社会蓬勃发展。各级领导、干部、职工要不折不扣地执行县委、县政府的决策，在3个月内圆满完成拆除任务。

    此举在当地引发争议。有人在网上发言认为，不合规范的防护栏该拆，对此百姓没有半点怨言，“但拆了没有补偿，强拆防护栏的同时拆掉了安全保障功能，不禁让人怀疑这究竟还是不是‘为民工程’。”

    还有人认为，居民安装防护栏是为了保护自己的生命和财产安全，防止家里的小孩坠楼、物品坠落，避免入室抢劫和盗窃状况的发生。防护栏可以方便没有阳台的住户晾晒衣服，同时，还可摆放花盆，起到美观作用。

    一位学习环境与艺术设计的网友表示，学校的老师在授课时，从来没有提过防护栏会影响小区、街道的美观，所以强行拆除防护栏有面子工程之嫌。为了面子，政府可以置群众的怨言于不顾，到底是领导的面子工程重要，还是百姓的生活重要？大英县通过“拆非治违”使城市更美丽的初衷本无可厚非，但城市面子的打造是有成本的，这个成本不仅仅是经济成本，更重要的是民意成本。要想将民意成本降到最低，恐怕首先需要考虑强拆防护栏是否合理合法的问题。

    生活环境整齐划一会博得百姓好感？

    针对众多网友的质疑，大英县委宣传部连发5篇《论大力推进城市乱象治理工作》的文章，其中指出：今年，我县又全面启动了“创省六争国四”活动，以争创省级生态县、省级环境优秀示范城市、全国文明城市、国家卫生城市等为载体，吹响迈向城市建设管理新征程的号角。治理乱搭乱建和违规安装防盗护栏等城市乱象就是“创省六争国四”的具体行动之一。

    此外，官方还表态认为，经年累月，城市乱象在一些人眼里已习以为常、见惯不惊，加以治理，反倒觉得莫名惊诧，甚至横加指责、百般阻挠。治理城市乱象无异于破冰之举，必须下定攻艰克难的决心，鼓足迎难而上的勇气，采取行之有效的措施。攻艰克难，公职人员应当做好表率，成为推进城市乱象治理的可靠力量。

    在其官方微博上，大英县委宣传部通报了最新进展：根据清理小组2号文件，“四街一线”（中海大道、花园干道、卓筒大道、金元街、环城路）必须全部拆除；主街干道的外置悬挑、外置贴墙防护栏应予拆除整改；次街小巷的临街外置悬挑防护栏应予拆除整改，外置贴墙防护栏鼓励自行拆除；小区院内的防护栏提倡和鼓励自行拆除。

    该官方微博还表示：“拆防”后的安全保障和补偿措施，对于临街普通群众住户在规定时间内主动拆除违规防护栏的，政府每平方米奖励100元。截至7月13日下午，从高速出口、加气站至中海大道“四街一线”范围内，共有174户居民，已拆除74户，约占总数的42%。

    有人质疑，此次“拆网”是否违反了《物权法》。

    2007年颁布的《物权法》规定，“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。”据此，很多网友和专家认为，大英县拆除防护网的行为侵犯了公民的私人财产。

    对此，中国人民大学法学院莫于川教授认为，“强制执行权不涉及是不是私有财产权的问题，当私有财产处于违法状态，政府可以强制执行。”如果市民坚持认为这侵犯了他们的私有财产权，可以向遂宁市政府部门提起复议和诉讼。

    “出于政绩的考虑，政府将当地群众生活环境的改善理解为简单的整齐划一，并认为这会博得老百姓的好感。”

    整治城市乱象“动机没问题，过程待商榷”

    国家行政学院刘旭涛教授表示，当地制定这个规定的初衷，不是侵犯老百姓的权利，而是从公共景观角度考虑城市的美观度。从这个角度看，动机没有问题。

    他同时指出，现在最大的问题是，如何界定防护栏究竟是否影响到他人及公共空间，或是否加剧了城市乱象。

    有网友在大英县委宣传部的官方微博上留言说，“城市美观是给市民自己看的，方不方便也是市民自己的，不能将你们（县政府）的意志强加给市民。”

    刘旭涛对此表示赞同，他认为，我国的决策体制中，领导的长官意识替代民众参与意识的现象很普遍，城市形象不是给上级领导看，最终还是给生活在这个城市的广大市民看。像防护栏拆除工作，如果大多数市民反对，政府不做这个决策也是可以的。

    在刘旭涛看来，一个法律比较健全的社会，政府做事情要向老百姓解释，政府定下来的事情老百姓也要充分相信并依法服从。“所谓依法互动，政府本身要依法行政，当然公民也要严格守法。目前，政府在这一方面还有缺失。”

    “政府制定政策要更加细化、人性化，处理好政民关系，多跟利益相关者沟通，实现与百姓的和谐互动。”他说。