杭州地铁票价听证 多数代表叫“贵”

    再过两个月，到今年国庆期间，杭州地铁1号线将开通试运营，地铁票价成了杭州市民最为关注的话题。8月3日下午，杭州地铁票价定价听证会在当地举行。

    票价方案让远郊居民“躺着也中枪”

    之前，杭州市物价部门公布了两套地铁票价的听证方案：一是起步价2元可乘4公里，9元封顶；二是起步价3元可乘6公里，上限为8元。

    方案一出，很快引发市民热议。市民刘林先现在每天坐公交车从杭州的临平副城到市中心上班，大约24公里。他与记者算了一笔账：按方案一，临平副城到市中心上班，单趟是7元，来回14元；按方案二，单趟是6元，来回是12元，“现在上下班坐公交车包月，来回是4元。所以，我觉得现在的方案都贵。”

    事实上，根据物价部门公布的方案，按单线全程票价横向对比，无论哪一个方案，杭州地铁的票价均超过北京、上海、广州。

    记者了解，到目前为止，中国开通地铁的城市中，票价基本采用3种模式：北京的采用单一票价制，统一为2元；南京、成都等地实行区间票价制，比如南京1号线，前8站为2元，每增加4站加1元；上海、广州则采用计程票价制，以吸引中长途客流。

    从起步价看，只有上海是3元/6公里，其他城市基本都是2元。而单一线路，起始站到最末站，单线里程票价最贵的是上海，10元。排名第二的是深圳、广州，单线全程票价都是9元。

    因此，如果杭州地铁最终选择方案一，那么9元的单线全程票价将与深圳、广州一起并列全国第二；而方案三，单线全程票价8元，也将稳列第三。

    杭州市民刘民说，从地铁动工开始，地铁、票价就是杭州老百姓较为关心的话题，如今的票价方案让住在远郊的居民躺着也“中枪”。

    方案遭多数听证代表否决

    参加今天听证会的22名人员中，包括了10名消费者，市人大代表、市政协委员、总工会、消保委人员各1名，另有发改委、城乡建设委、财政局、地铁集团运营分公司、出租汽车行业协会、公共交通集团、物价局、交通运输局、文联代表以及旁听人员。

    对物价部门提供的方案，大多的听证代表持否定态度。消费者代表方诺认为，地铁是城市公共交通的载体，必须以低价格来吸引客流，缓解城市道路压力。“杭州西湖是免费的，杭州地铁也该体现出大气，不能与民争利。”

    为了参加此次听证会，方诺做足了功课。“没有一个媒体说是便宜的，的确太贵。”参考了全国各地的地铁票价之后，方诺建议，杭州地铁按站收费，起步2元乘5站，之后6、7、8站加1元，9、10、11站加2元，5元封顶。”

    听证代表陆超翔、夏宇也认为目前物价部门提出的两套方案定价均过高。夏宇说，我反对其中任何一个方案成为最终票价方案。陆超翔说，请求降低票价，不仅是为乘客的利益，同时也考虑了地铁部门，希望达到一个双赢的结果。

    陆超翔说，根据他的走访调研，大多数人都无数接受这个票价。即使降到5～6元，只有20%的人能接受。据他调研，80%的受访者认为最高6元可以接受，63%的受访者认为5元可以接受，物价部门如果按初稿方案，80%的受访者会选择公交出行。“从消费者出发乃至从整个城市大局出发，都应该制定更合理的票价。”

    听证代表王传维是浙江工商大学教授，他从学者的角度提出，地铁票价对主城和副城的联系要有鼓励作用，因此出行成本不宜过高。他认为价格不宜过高。“如果能降价5%，增加10%客运量，那是合算的。”

    杭州市发改委铁办副主任陈周斌则认为，地铁票价不但要考虑市民承受的因素，同时要考虑地铁可持续性发展。在建设运行线路上，政府能够集中更多资金建设。

    方案地铁票价存“虚高”？

    杭州地铁于2007年开始动工，一期工程由地铁1号线、2号线和4号线部分路段组成。这是杭州城市建设史上投资规模最大、建设周期最长、涉及面最广的综合性基础设施工程，也是杭州百姓期盼的重大交通工程。

    今天听证的地铁1号线为“Y”字结构，单线全程实际不到40公里。

    对于提供的听证方案，杭州市物价局相关负责人称，地铁作为公共交通，首先遵循“公益优先”原则，但票价水平在充分考虑企业营运成本和居民经济承受能力的同时，也要兼顾公共财政的承受力。

    根据杭州物价部门提供的成本测算和监审结论，杭州地铁1号线的总投资为236.42亿元。2013年、2014年、2015年的完全成本分别为18.58亿元、19.18亿元、19.80亿元，其中运营成本分别为5.78亿元、6.39亿元、7.00亿元(人次单位运营成本分别为7.20元、6.92元、6.07元)。

    其中，2013年杭州地铁完全运行成本的18亿元，包括预计的杭州地铁人工成本2.6亿元，电耗1.4亿元，生产维修6690万元，运营经费6670万元，管理费用2100万元，固定资产折旧5.29亿元，营业税及附加费1150万元。此外，地铁贷款106.39亿元，年息7.5亿元……

    而按营业税和监审表上预计的2013年8000万运营人次推算，2013年地铁票价收入为3.3亿元。方案1、方案2的票务收入分别为完全成本的17.72%和17.70%，分别为运营成本的56.96%和56.88%。

    从上述数据看，无论是方案1还是方案2，单纯依靠票务收入都难以弥补运营成本，更无法弥补完全成本。“据测算，即使不提任何折旧，仅考虑运营费用缺口和财务费用，每年另需投入约10亿元予以弥补。”杭州市物价局相关负责人说。

    “单就账面而言，怎么看都是亏本买卖。”有听证代表提出，地铁当初的可行性是如何论证的，恐怕当时并不会说经营亏损；目前杭州地铁1号线由香港铁路有限公司获得25年的特许经营权，难道“港铁”制定的是一个“亏损”的经营目标？

    由此，听证代表王传维分析认为，杭州地铁票价可能存在“虚高”。他认为，地铁不能光算经济账，在地铁这一杠杆撬动下，居民、企业减少的“烧油”成本和地面交通污染，将给杭州节约下不可估量的成本。

    对地铁票价的最终方案，杭州市物价局有关负责人表示，将在今天价格听证以及更广泛征求各方面意见的基础上，综合考虑各方面因素，对听证方案做进一步完善。

    本报杭州8月3日电