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2012年08月04日 星期六
中青在线

杭州地铁票价听证 多数代表叫“贵”

本报记者 董碧水 《 中国青年报 》( 2012年08月04日   01 版)

    再过两个月,到今年国庆期间,杭州地铁1号线将开通试运营,地铁票价成了杭州市民最为关注的话题。8月3日下午,杭州地铁票价定价听证会在当地举行。

    票价方案让远郊居民“躺着也中枪”

    之前,杭州市物价部门公布了两套地铁票价的听证方案:一是起步价2元可乘4公里,9元封顶;二是起步价3元可乘6公里,上限为8元。

    方案一出,很快引发市民热议。市民刘林先现在每天坐公交车从杭州的临平副城到市中心上班,大约24公里。他与记者算了一笔账:按方案一,临平副城到市中心上班,单趟是7元,来回14元;按方案二,单趟是6元,来回是12元,“现在上下班坐公交车包月,来回是4元。所以,我觉得现在的方案都贵。”

    事实上,根据物价部门公布的方案,按单线全程票价横向对比,无论哪一个方案,杭州地铁的票价均超过北京、上海、广州。

    记者了解,到目前为止,中国开通地铁的城市中,票价基本采用3种模式:北京的采用单一票价制,统一为2元;南京、成都等地实行区间票价制,比如南京1号线,前8站为2元,每增加4站加1元;上海、广州则采用计程票价制,以吸引中长途客流。

    从起步价看,只有上海是3元/6公里,其他城市基本都是2元。而单一线路,起始站到最末站,单线里程票价最贵的是上海,10元。排名第二的是深圳、广州,单线全程票价都是9元。

    因此,如果杭州地铁最终选择方案一,那么9元的单线全程票价将与深圳、广州一起并列全国第二;而方案三,单线全程票价8元,也将稳列第三。

    杭州市民刘民说,从地铁动工开始,地铁、票价就是杭州老百姓较为关心的话题,如今的票价方案让住在远郊的居民躺着也“中枪”。

    方案遭多数听证代表否决

    参加今天听证会的22名人员中,包括了10名消费者,市人大代表、市政协委员、总工会、消保委人员各1名,另有发改委、城乡建设委、财政局、地铁集团运营分公司、出租汽车行业协会、公共交通集团、物价局、交通运输局、文联代表以及旁听人员。

    对物价部门提供的方案,大多的听证代表持否定态度。消费者代表方诺认为,地铁是城市公共交通的载体,必须以低价格来吸引客流,缓解城市道路压力。“杭州西湖是免费的,杭州地铁也该体现出大气,不能与民争利。”

    为了参加此次听证会,方诺做足了功课。“没有一个媒体说是便宜的,的确太贵。”参考了全国各地的地铁票价之后,方诺建议,杭州地铁按站收费,起步2元乘5站,之后6、7、8站加1元,9、10、11站加2元,5元封顶。”

    听证代表陆超翔、夏宇也认为目前物价部门提出的两套方案定价均过高。夏宇说,我反对其中任何一个方案成为最终票价方案。陆超翔说,请求降低票价,不仅是为乘客的利益,同时也考虑了地铁部门,希望达到一个双赢的结果。

    陆超翔说,根据他的走访调研,大多数人都无数接受这个票价。即使降到5~6元,只有20%的人能接受。据他调研,80%的受访者认为最高6元可以接受,63%的受访者认为5元可以接受,物价部门如果按初稿方案,80%的受访者会选择公交出行。“从消费者出发乃至从整个城市大局出发,都应该制定更合理的票价。”

    听证代表王传维是浙江工商大学教授,他从学者的角度提出,地铁票价对主城和副城的联系要有鼓励作用,因此出行成本不宜过高。他认为价格不宜过高。“如果能降价5%,增加10%客运量,那是合算的。”

    杭州市发改委铁办副主任陈周斌则认为,地铁票价不但要考虑市民承受的因素,同时要考虑地铁可持续性发展。在建设运行线路上,政府能够集中更多资金建设。

    方案地铁票价存“虚高”?

    杭州地铁于2007年开始动工,一期工程由地铁1号线、2号线和4号线部分路段组成。这是杭州城市建设史上投资规模最大、建设周期最长、涉及面最广的综合性基础设施工程,也是杭州百姓期盼的重大交通工程。

    今天听证的地铁1号线为“Y”字结构,单线全程实际不到40公里。

    对于提供的听证方案,杭州市物价局相关负责人称,地铁作为公共交通,首先遵循“公益优先”原则,但票价水平在充分考虑企业营运成本和居民经济承受能力的同时,也要兼顾公共财政的承受力。

    根据杭州物价部门提供的成本测算和监审结论,杭州地铁1号线的总投资为236.42亿元。2013年、2014年、2015年的完全成本分别为18.58亿元、19.18亿元、19.80亿元,其中运营成本分别为5.78亿元、6.39亿元、7.00亿元(人次单位运营成本分别为7.20元、6.92元、6.07元)。

    其中,2013年杭州地铁完全运行成本的18亿元,包括预计的杭州地铁人工成本2.6亿元,电耗1.4亿元,生产维修6690万元,运营经费6670万元,管理费用2100万元,固定资产折旧5.29亿元,营业税及附加费1150万元。此外,地铁贷款106.39亿元,年息7.5亿元……

    而按营业税和监审表上预计的2013年8000万运营人次推算,2013年地铁票价收入为3.3亿元。方案1、方案2的票务收入分别为完全成本的17.72%和17.70%,分别为运营成本的56.96%和56.88%。

    从上述数据看,无论是方案1还是方案2,单纯依靠票务收入都难以弥补运营成本,更无法弥补完全成本。“据测算,即使不提任何折旧,仅考虑运营费用缺口和财务费用,每年另需投入约10亿元予以弥补。”杭州市物价局相关负责人说。

    “单就账面而言,怎么看都是亏本买卖。”有听证代表提出,地铁当初的可行性是如何论证的,恐怕当时并不会说经营亏损;目前杭州地铁1号线由香港铁路有限公司获得25年的特许经营权,难道“港铁”制定的是一个“亏损”的经营目标?

    由此,听证代表王传维分析认为,杭州地铁票价可能存在“虚高”。他认为,地铁不能光算经济账,在地铁这一杠杆撬动下,居民、企业减少的“烧油”成本和地面交通污染,将给杭州节约下不可估量的成本。

    对地铁票价的最终方案,杭州市物价局有关负责人表示,将在今天价格听证以及更广泛征求各方面意见的基础上,综合考虑各方面因素,对听证方案做进一步完善。

    本报杭州8月3日电

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