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2012年7月30日，日本政府召开内阁会议，批准了防卫大臣森本敏提交的2012年版《防卫白皮书》。这是日本自1970年以来发布的第38份，也是民主党执政以来发布的第三份白皮书。同时它是日本政府自美国2012年1月5日宣布新国防战略后的第一份白皮书，也是日本政府自2010年12月颁布新《防卫计划大纲》和《中期防卫力量发展计划》后，发布的第二份白皮书。
《防卫白皮书》不仅是介绍日本防务政策和防卫力量建设的指针性文件，也是在世界各国官方出版物中，被认为是对中国“国防动向”关注最多、渲染中国“军事威胁论”最多的公开文件之一，是目前研究日本防卫政策和对华安全政策动向的重要参考。
日本的2012年版《防卫白皮书》主要由“周边安全环境”、“日本防卫政策和新防卫大纲”以及“防卫对策与措施”三部分构成，系统地阐述了日本对国际形势的判断、现行国防政策、防卫力量建设以及军事改革等内容。与以往相比，2012年版白皮书有以下四点尤其值得关注。
对安全态势判断出现重大转折，传统威胁地位上升
与日本前防卫大臣北泽俊美在2011年版白皮书所阐述的“日本周边安全环境正在发生快速变化”论断相比，本届防卫大臣森本敏在2012年版白皮书前言中第一句就写道，“当日本与邻国的经贸与文化关系正在不断深入时，日本周边的安全环境却在变得日益严峻。”
另外，与前几届日本政府颁布的白皮书相比，新版白皮书在其第一部分“日本周边的安全环境”中，史无前例地对各种威胁的前后顺序进行了结构性调整，将亚太地区安全环境（强调传统国家威胁）前提至第一位，而以往首先强调的国际社会主要安全问题（主要包括各种非传统威胁）则退居其次。这显示出日本政府对其安全环境的判断出现了重大变化，认为日本面临严峻挑战，而其中的传统国家威胁地位上升，非传统威胁地位下降。
由于应对非传统威胁更倾向于采取国际合作的方式，应对传统威胁通常则意味着对抗甚至发生军事冲突，因此，新版白皮书对周边安全形势的判读可能是日本防卫政策发生进一步变化的一个危险信号。 日本外务省曾在解密文件《日本外交的过失》一文中总结道，“绝不应该只考虑条约等文件的字句，而忘记深层的政治意义、影响等根本问题。”同理，我们也不应仅仅只看到白皮书表面上的文字和逻辑结构，更应该深刻研究其潜藏的意图以及分析本届日本政府防卫政策的实质。
回顾自1970年以来历届日本政府颁布的《防卫白皮书》，不难看出日本防卫政策的发展趋势，其防卫目标从主要防范俄罗斯转变至主要防范中国，其防卫政策从“回归亚洲”政策转变至“强化日美同盟”，其防卫原则从“专守防卫”转变至“主动先制”，其防卫思想从“基本防卫”转变至“机动防御”。
如果说2011年版《防卫白皮书》反映了菅直人政府关于“整军、联美、防华、走出去”的防务战略方向，那么2012年版白皮书则为实现这一目标找到了一个“现实理由”，为日本进一步抛弃战后制定的“专守防卫”的和平宪法，加速向军事大国迈进提供了垫脚石。
必须引起注意的是，日本政府很大程度上把导致形势严峻的原因归于中国。特别是在钓鱼岛问题上，自执政党民主党政权放弃领土问题搁置争议的处置方式，转而采取不承认论调之后，中日两国关系急剧下降。7月26日，当有议员问到钓鱼岛问题时，参加国会辩论的日本首相野田佳彦甚至表示，“在尖阁群岛（即我钓鱼岛——作者注）问题上，如果发现周边国家有不法行为，政府准备使用自卫队。”
近年来，日本一直在大力发展军备，加强西南诸岛军事部署，蓄意插手与其无关的南海问题，近期又频频制造地区紧张局势，这必须引起世人的高度警惕。
继续炒作中国“军事威胁论”，为扩张军备寻找借口
今年是中日建交40周年，这理应是一个值得纪念的年度，但两国之间纪念气氛并不浓厚，究其原因无非是日本反复炒作中国军事威胁，反复强调中国军事不透明，反复列举中国种种“不法”海洋活动，这是日本为其自身扩张军备寻找借口的一贯手法，也是近几届日本政府《防卫白皮书》涉及中国部分的主要内容。2012年版白皮书在老调重弹之外，又多了一些新的内容和方式。
其一是指责中国正当的海洋活动对日构成威胁。与旧版白皮书不同，新版白皮书增列了很多隶属中国海洋局的“海监”和“渔政”舰只的活动情况，意图证明“中国的海洋活动趋于活跃”，暗指中国“不法”海洋活动对日本构成了威胁。可问题在于，这些船只并不是军舰，中国民用船只赴相关海域进行勘测和护渔活动完全正当，日方所谓的“地区和国际社会感到担忧”纯属无稽之谈。
其二是企图用表格的形式来证明中国军事发展对日本构成巨大威胁。白皮书用表格的方式对中国、日本、东南亚和韩国的军力进行了比较，刻意突出中国的强大和日本的所谓“弱小”。但恰恰是这个表格不顾各国国情，以纯数量替代当代军队最重要的因素——质量，暴露了日本无中生有、蓄意散布中国“军事威胁”、为自身扩充军备寻找借口的企图。
其三是无端指责中国军队对许多国家发动网络攻击。新版白皮书指出，“在过去几年，许多国家的政府遭遇了一系列网络攻击，中国人民解放军与这些攻击有关。”作为日本政府的官方文件，这些指责捕风捉影，无中生有，实在是令人难以信服。
必须再一次强调的是，日本自卫队尽管在政策上受和平宪法的制约，但已经发展成为亚洲最强大的军事力量之一，其军事技术、武器装备性能和训练水平均处于世界先进水平。
相对于日本方面的无端指责，中国坚持走和平发展道路，始终致力于维护地区和平与稳定，坚定奉行防御性国防政策。中国军队积极与外军开展交流合作，对外开放不断扩大，发展军力的战略意图始终清晰明确，日方对“中国缺乏透明度”的指责毫无事实根据，日本所谓的中国军事发展对其构成巨大威胁的言论是站不住脚的。
蓄意干涉中国内政，暴露其险恶用心
与往年的《防卫白皮书》所不同的突出一点是，新版《防卫白皮书》直接谈及中国内政，突出表现在两个方面。
首先是日本蓄意挑拨中国共产党与军队的关系，认为这种关系“日益复杂化”，并声称要把这种情况列入“危机管理”范畴。其次，日本鼓吹台海两岸军力发展失衡。
必须指出，所有这些言论均是对中国内政的粗暴干涉，此举违反了国家交往的基本原则。日本作为东亚地区大国，本应为地区持续稳定和平发挥更加积极和建设性的作用和影响力，树立良好国家形象，不应该故意挑动影响地区稳定安全的敏感神经，破坏地区和平发展的大局。
深化美日同盟，细化合作内容
新版白皮书是日本政府自美国2012年1月5日宣布新国防战略后的第一份白皮书，作为美国在亚太地区的坚定盟友，新版白皮书对美日同盟的合作内容进行了细化和拓展。
首先是表示要扩大与美军的共同训练，就与美军共同使用军事设施进行探讨，特别是要联合使用“全球鹰”无人机对亚太军事情况进行侦察，共享情报、警戒监视、扩大侦察活动。
其次是阐述冲绳岛的地缘和军事地理学战略地位，强调驻日美军对于日本安全和亚太地区和平稳定的重要性，缓和日本民众对于驻日美军的反感情绪。
第三是不顾日本民众反对，准许美军把续航能力能够深入中国腹地的“鱼鹰”运输机布局在日本，强化日本军事防御。
纵观日本历史，日本是一个非常擅于韬光养晦、借势造势的国家，其军力发展的真正企图往往能够深藏不露。未就二战侵略行为进行深刻反省的日本，其军事实力和地位正在不断增强，近期又借助新版《防卫白皮书》的发表，继续宣扬中国“军事威胁论”，意图为自身发展军备制造借口，这是一个十分危险的信号。
（作者单位：海军军事学术研究所、北京军区某部）
王进 董伟
