建立健全惩防体系：反腐倡廉建设进入新阶段

    【十年回眸】

    2005年1月3日，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架，再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。这标志着我们党将“惩防体系”作为一项标本兼治的反腐败工程提上议事日程，在坚决惩治腐败的同时，更加注重从源头上防治腐败，反腐倡廉建设进入新阶段。

    【专家评点】

    （中央党史研究室文世芳）

    《实施纲要》科学总结党执政50多年来的反腐倡廉经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，提出坚持教育、制度、监督并重，既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，针对社会主义市场经济和对外开放条件下出现的新问题、新情况，加强全局性、前瞻性问题的研究，在继承中发展，在发展中创新，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

    中国共产党是马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党，是与腐败根本不相容的，91年来党同一切腐败现象作了坚决斗争。建党之初的1926年8月，党就发布了第一个反腐败文件《中共中央扩大会议通告——坚决清洗贪污腐化分子》；新中国成立前夕，毛泽东在党的七届二中全会上告诫全党，要警惕资产阶级“糖衣炮弹的攻击”，并及时提出两个“务必”。“新中国反腐第一案”中，刘青山、张子善被公审判决死刑，举国震动。十一届三中全会以后，邓小平指出，要“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”，并提出“中国要出问题，还是出在共产党内部”等振聋发聩的观点。江泽民提出，“反腐败斗争是关系党和国家前途命运的严重政治斗争”。

    以《实施纲要》发布为标志，反腐倡廉工作进入新的历史阶段，一系列重大反腐政策和措施接连出台。2007年9月，我国首个国家级预防腐败的专门机构——国家预防腐败局成立。2008年，《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》出台。在完善制度的同时，党和政府“既拍苍蝇，更打老虎”，严肃查处一批大案要案，康日新、黄瑶、宋勇、许宗衡等一批“位高权重”的“蛀虫官员”相继落马。

    2011年7月，在中国共产党成立90周年的伟大时刻，胡锦涛同志发表重要讲话，郑重指出党面临的“四大危险”和“四大考验”，提出“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”，强调要“坚定不移把反腐败斗争进行到底”，再次把反腐倡廉工作推向新的高潮。

    据新华社电