出租车行业改革为何阻力重重

    目前的出租车行业“富了老板，肥了官员，亏了国家，苦了司机，坑了百姓”。这是一直关注出租车行业改革的北京市人大代表、国务院参事沈梦培曾经说的。沈梦培称，“政府相关部门管理不当，出租车公司根本没有资格占有大部分的劳动成果”。

    北京市出租车行业一直依据政府的定价向乘客收取乘车费用，目前市场形成了12家大型出租车公司与200家左右的中小型出租车公司、约6.7万辆出租车的稳定格局。尽管政府几次对该行业进行整顿，但司机们依然怨声载道，同时“打车难”的问题屡遭消费者诟病。

    目前，出租车行业中存在的政府管制主要可概括为质量管制、数量管制与价格管制。政府管制带来的直接结果是行业垄断，在此背景之下，司机与公司之间的利益分配差异明显。出租车公司制定“标准承包合同”，进行行业内部管制，司机要想获得就业岗位，必须先向公司缴纳3万～5万元的风险抵押金，除此之外，每月还需缴纳一定数额的管理费，即“车份儿”，约5000元，几乎占了大部分司机月营收入的一半。

    近年来，有关出租车行业改革的呼声四起，官方与民间数次调研，并发布相关报告，但最终均不了了之。

    对此，国务院发展研究中心出租车改革课题组调研组成员王克勤指出，政府难以放开管制主要有三个方面的考虑：道路拥堵，即担心出租车行业放开引起过量增长导致交通拥堵情况严重；空驶率，即目前出租车存在一定的空驶率，因而不宜增加；行业管理问题，即行业放开后难以对司机或公司进行有效管理。

    中国政法大学王军亦撰文认为，出于对出租车行业过度增长与过度投资将会导致的负面影响的考量，使得政府实行严格的行业准入限制。

     长期研究出租行业的学者郭玉闪认为，既已形成的出租车公司利益格局也使得改革难度增加，特许经营权的自然垄断使得出租车企业获得暴利，“目前的出租车企业的管理层对于行业没有丝毫贡献，从经济学上看，不是一个正常的经济组织形式，企业所有者根本不需要付出成本、承担风险，却坐收高额利润”。与此相对的是，司机和消费者承担着风险和不确定性因素，却难以获得合理的回报或难以享受优质的服务。

     国务院发展研究中心出租车改革课题组调研组成员、中国社会科学院工业经济研究所研究员余晖认为，出租车行业不应交予若干公司特许经营。出租车行业与公共轨道交通不同，它提供的是私人产品的服务，虽然可作为公共交通的一部分，但并不是公共交通本身。

    对于放开管制的争议问题，余晖指出，道路拥堵的核心在于私家车，而非出租车数量。出租车服务质量提高，私家车数量自然下降，并不会增加拥堵。对于空驶率，应由市场机制的优胜劣汰进行调节，而非由政府强制调节。因此，应当放开管制，取消特许经营，由市场决定行业的发展。