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打破传统的干部任用惯例
新挂任镇团委副书记不到3个月，便把全镇6个村委、1个社区的团支部书记全部配齐，并大胆起用新考入公务员队伍的大学生，将以往一正一副的镇团委干部队伍扩充为一正两副。李建德，这个初来乍到的年轻人让广西南宁市宾阳县新圩镇党委书记曾永战刮目相看。
新圩镇是一个纯农业乡镇，全镇人口3万多。大部分年轻人高中毕业就外出打工，基层团组织找人难的问题尤其突出。“目前，我们农村地区党的工作还存在很多困难，团的工作就更不用说了。”曾永战说，李建德刚来时，全镇6个村委中有4个村委的团支书都空缺着。
来新圩镇挂职前，李建德是广西南宁高级技工学校学生工作科的副科长。到新圩镇后，和以往挂职干部不同的是，他除了要挂任镇党委副书记外，还兼任镇团委副书记。导致这一“不同”的原因，是团南宁市委在南宁市委组织部的支持下，于2010年11月启动南宁市优秀年轻干部“党团双挂工程”。
“在基层，团的工作开展得怎么样，很大程度上取决于党建带团建的力度。”团南宁市委书记邓娟娟说，针对基层团建面临的组织不健全、活动不正常、团干部年龄老化等问题，“党团双挂工程”从南宁市选派的各类挂职干部和新农村指导员中，选拔优秀年轻干部，在挂任党政领导职务的同时挂任县区团委、乡镇（街道）团（工）委、村团支部副书记，负责共青团基层组织建设和基层工作。有了党政领导和团委副书记的“双重”身份，挂职干部可以更好地开展“党建带团建”工作。
在我国的传统体制内，乡镇党委副书记是副科级别，而乡镇团委副书记任何级别也没有，让党政领导下挂团委的副书记，从某种意义上来说是一种降格，对于多出来的这个身份，他们会乐意接受吗？
“‘党团双挂’究竟应该怎么做，我们研究了很久。为了使这一想法变成现实，只能打破传统的干部任用惯例。”团南宁市委书记邓娟娟说，她在前期调研时发现，作为组织部门选派的年轻挂职干部，大都想在基层有一番作为，但很多时候，乡镇领导认为挂职干部只是来“镀金”的，并不让他们承担太多的工作责任和任务量。“让他多挂一个团委副书记，相当于多给他一个平台，而农村青年本身就是一个庞大而重要的群体，组织和引导好他们，可以有效地促进党政中心工作”。
机制保障力避“虚挂”
经常有人用“上面千条线，下面一根针”形容乡镇干部工作的千头万绪、纷繁复杂。挂任党委副书记，还要兼挂团委副书记，如何保证多挂的这个职务是“实挂”而不是“虚挂”呢？
“我们给挂职干部明确，在这一两年里，你不要考虑做太多的事情，只要结合党政中心工作，重点抓好基层团建、小额信贷、关爱农民工子女这几项团的重点工作，自然就能把基层团组织的活力带动起来。”邓娟娟说，在这个过程中，挂职干部还有一个重要的任务是，发现年轻人、培养年轻人，寻找团的工作力量。
为了保证“党团双挂工程”的顺利实施，团南宁市委还建立起一套可操作性较强的工作推进保障机制。
加强学习培养，对于这些大部分以前没从事过共青团工作的年轻干部来说，显得尤为必要。每批挂职干部履新第一天，都要接受党团务知识等内容的专题培训，明确挂职期间要重点开展的工作。
在结对帮带方面，团南宁市委的书记班子和各部门负责人跟挂职干部都结成了对子。挂职干部每月向团市委汇报一次思想和工作情况，团市委书记班子定期主动与挂职干部谈心，到挂职干部原工作单位和挂职所在县区开展调研，了解挂职工作成效。截至目前，团南宁市委书记班子成员及各部门负责人共计走访12个县区50多个基层团组织，召开25次座谈会，初步形成了“团市委班子+部长+县区团委书记+挂职干部”的“多对一”帮带形式。
在沟通交流方面，团南宁市委组建了“党团双挂”工作交流QQ群，制定了每月工作通报制度，召开工作季度联席会，在“绿城团旗飘”南宁市团建信息平台上开设专栏，建立挂职干部讨论交流专区、视频会议专区和短信互动专区。目前69名挂职干部共集中开展讨论活动10次，召开座谈会8次，举办观摩活动5次。
党团共建“绿色通道”
在刚刚启用不久的南宁市江南区江西镇政务服务中心大厅内，一个摆着“党团服务绿色通道”指示牌的服务窗口格外引人注意。除了提供接转党、团组织关系的服务，这个服务窗口的另一个主要功能是办理农村青年创业小额贷款。
之所以会加入这一功能，缘于甘继伟挂职后的一个发现：村民因为平时要务农，等到圩日才会来镇上。受场地限制，镇信用社的服务窗口少，加上圩日赶集的人特别多，办理业务要排很长的队，有时甚至会排到大街上来，这无疑会影响年轻人申办小额贷款的积极性。
听说政务服务中心即将启用的消息，挂任镇党委副书记的甘继伟在班子会上提议，计划开通的“党员服务绿色通道”不但应该服务党员，还应该把服务青年团员的功能添加进去。如果开辟出农村青年创业小额贷款绿色通道，服务青年就业创业，就能把党建带团建落到实处。
甘继伟的这个提议得到采纳，南宁市首家乡镇级青年就业创业服务站——江西镇青年就业创业服务站应运而生。服务站联合镇劳保所、农业服务中心、信用社等单位，为党员、团员及青年群体提供政策咨询、就业创业信息、信贷服务、技能培训等服务。目前，已帮助159名创业青年获得250万元的创业小额贷款，举办创业培训班3次、技能培训班5次，培训青年305人。
“党团双挂最大的意义是加强党团联系。”甘继伟觉得，共青团的话语权在乡镇一级增加了，对推动团的各项工作在基层开展有很大帮助。
曾永战颇有同感。在他看来，实行“党团双挂”后，就相当于镇的党政班子会议有一名团委副书记参加，“这让我们在无形中加强了对共青团的组织领导，提高了对共青团工作的重视程度。”
8月19日，记者来到新圩镇同欧村山大旺甜竹笋基地时，镇党委书记曾永战和副书记李建德正在向基地负责人傅剑林了解生产经营情况。“还缺多少工？”“资金上缺口还大吗？我们可以帮你申请小额创业贷款”……
李建德告诉记者，他来新圩镇后，经常跟傅剑林这样的人联系，希望能从乡村的年轻创业者中找到可以依靠的致富带头人。通过树典型，让那些外出打工的青年看到回乡务工创业也能走上致富之路；通过跟踪、扶持这些青年创业者，把他们吸引到组织里来，为基层共青团的持续发展培养后备力量。在新圩镇团委的帮扶下，山大旺甜竹笋基地规模不断壮大。傅剑林也先后荣获“宾阳县十大杰出青年”、“南宁市十大杰出青年”等荣誉称号。
“‘党团双挂’不是走过场，而是实实在在推动农村薄弱的党团组织建设。”曾永战说，团的工作需要党的带动，党的工作也要靠团的支持。“现在把这些致富带头人吸引到团组织中，作为团干慢慢培养，下一步还可以培养成村委、党委的干部候选人。把有知识、热爱青年工作的人选出来后，也作为我们党的后备人选来扶持。”
