公务接待所谓“三陪”多半是遐想

    《关于印发协税员参加会议会务和接待工作奖惩制度的通知》（南地税[2011]99号）是四川省宜宾市南溪区地税局在2011年11月下发的一份正式文件。文件里规定，协税员参加会议会务接待工作，“区县级每次奖励100元，地市级每次奖励200元，省部级每次奖励300元”。但是，“不主动和不热情要扣工资100元”，“怠慢领导和客人的、有失礼貌的扣发工资50元”。

    近日，这份文件的扫描图片被一位网友公布于网络。该网友还发帖称，协税员要“陪吃，陪唱，陪跳，陪……”，“24小时不能关机，随叫随到”。

    8月21日晚上，宜宾市南溪区地税局通过官方微博发布了《关于媒体对南溪区地税局协税员管理办法报道的有关问题说明》。说明中称，“我局协税员的主要职责是负责税务大厅税款征收工作，因工作原因也会有公务接待的时候”，而南地税[2011]99号文件“由于工作疏忽，导致内容错误，该文件现已废止”。

    南溪区外宣办一位喜姓负责人在8月22日下午接受中国青年报记者采访时说：“我们看到了这个帖子，也作了一些了解。地税局确实在去年制发过这份文件，但现在已经废止。帖子中所说的‘陪吃、陪唱、陪跳’多半是一些遐想。现在，凡是涉及这些方面，网友都会有些偏激和遐想。据我了解，没有‘三陪’这些情况。”

    8月23日上午，该外宣部负责人向中国青年报记者表示，南溪区地税局局长李鸣、副局长胡德频已被停职检查。

    “这是很荒唐的事情，地方政府机关竟然把公务接待的奖惩措施形成文件下发，进行‘制度管理’，太离谱了。”中央财经大学财政学院教授曾康华对中国青年报记者说。在他看来，宜宾市南溪区被网友公开的这份公务接待奖惩文件，揭开了地方政府机关公务接待的“潜规则”。难以遏制的地方机关事业单位“陪吃陪喝”之风已经是“公开的秘密”。

    “在一些地方基层，存在一种很不好的政治生态。下级干部的人事任命和组织提拔，尤其是这些垂直管理部门，上级拥有一定的决策权。另一方面，单位要争取资源也必须跟上级领导搞好关系，在行政审批等方面也需要上级领导给予一定的权限。出于这些考虑，下级往往会取悦上级领导。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水对中国青年报记者说。

    “一些地方政府还喊出‘接待就是生产力’的口号。”曾康华说，“在这样的影响下，政府机关上下级关系可能就被扭曲了。”