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近日，贵阳当地一家晚报上频现“检查”和“道歉书”。出租车司机不系安全带，营运过程中抽烟，滞站揽客，要登报检查；在高速公路上逃缴通行费，被工作人员当场查获，要登报写道歉书；企业“对国家统计法规学习不够，未按时年审统计登记证”，也要登报检查。在该报上，刊登一则检查或道歉书的费用为600元。
据媒体报道，贵阳市客管局、统计局、人力资源和社会保障局劳动监察支队、医疗保险中心和贵阳环城高速公路营运有限公司等部门，要求违规的个人和企业登报检查或道歉。
有法律界人士和行政学专家认为，这种做法违反了《行政处罚法》，没有任何法律依据。
“根据《行政处罚法》规定，行政处罚的种类只有警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留和法律、行政法规规定的其他行政处罚7种情形，并没有在报纸上登检查和道歉书的处罚方式。”岳成律师事务所律师刘涛对中国青年报记者说，“如果法律没有对行政机关授权，行政机关就没有处罚的权力。关于处罚形式也是一样，行政机关不能创设法律没有规定的处罚形式。”
“登报检查的做法很荒唐，违背了规范性执法的原则。执法部门应该清楚执法范围和程序。”国家行政学院教授竹立家在接受中国青年报记者采访时说。
为何违反上述执法部门相关规定的个人和企业要登报检查或道歉？没有法律依据的“管理创举”是如何出台的？中国青年报记者联系贵阳市客管局等5家单位，其中两家单位接受了采访，另外3家单位向社会公布的电话无人接听。
贵阳环城高速公路营运有限公司一位负责宣传的工作人员说，车主违规要“登报道歉”并没有规章和制度依据。该工作人员还称，登报道歉是违规车主的自愿行为，“我们是经营业主，他们在高速公路上行驶，有违反规定的行为，有偷逃通行费的行为，是车主主动提出（登报）对其行为作出道歉。是他自己去登的，我们没有要求他必须去登。”
贵阳市统计局办公室一位工作人员说，贵阳市有涉及统计监督管理的地方法规，凡是违反此规定都要进行处罚，但是“登报检查”没有相关依据。他解释，“局里考虑到要改善贵阳市经济软环境，初次违法或者轻微违法的单位只要自愿登报检查，就不给处罚了，初衷是给市民一次改正机会。市民很感激，给我们写感谢信。只要能改正，作了检查，我们就不处罚他了。如果登报检查后，再一次违法，我们要根据法规处罚。”
这位工作人员还表示，在媒体报道此事之后，大家对此态度不一，所以“我们决定在系统内停止登报检查”。
在刘涛看来，执法部门要求公民或企业登报检查，不符合现代法治观念，甚至会造成对公民人身权的侵害。“从法律上来说，登报检查或道歉这种处罚形式是耻辱性的处罚，有些像古代的刻字等，就是侮辱你，让你觉得很羞耻。但是，这种耻辱性的处罚形式在现代法学领域已经被淘汰。在报纸上作检查或道歉，对公民的人身权利也是侵害，包括人身权和隐私权等。”
竹立家说，登报检查的做法是对公民的不尊重，缺乏人性关怀，“每天都有诸如闯红灯这样的违规行为，难道都要去登报检查吗？”
登报检查的处罚成本为何要公民和企业来承担？刘涛提出疑问，“如果要使用这种处罚形式，为何不是相关执法机关在报纸上包下一个版面？”
“执法部门监管社会生活中的违规现象，根据相关的法规和条例进行处罚就行了，为什么还要公民花钱登报检查呢？这让人怀疑，是否执法部门和社会部门联手来多收钱和多罚款。一定要警惕功利化执法。”
竹立家认为，相关执法部门要求个人或企业登报检查，“很有可能只是领导拍板，而没有遵循法规和程序”。
本报记者 陈璇 实习生 文雅茜
