打造新阵地 服务有形化

    一把剪刀、一张红纸，随着张方圆手腕翻动，一只栩栩如生的蝴蝶呈现在4名小学生眼前。

    在山东潍坊市奎文区民生街社区，张方圆的剪纸小有名气，周末和节假日，她都会到社区青少年启航驿站，为社区孩子传授剪纸技艺。如今，她已经收了16名徒弟。

    自幼喜欢剪纸的她，大学毕业后，选择回家自主就业。社区团委知道她的才艺后，为她协调了一间小屋做工作室。得到团组织帮扶的张方圆，反过来也成为社区团组织的得力助手。

    她不仅免费教授剪纸艺术，而且还成为社区一个功能型团组织——手拉手团支部的支部书记。这个团支部现有18名志愿者，主要和社区周边学校的贫困学生结对，利用自己的才能为青少年服务。

    不论是青少年启航驿站、功能型团支部，还是农村团建中的服务型团支部，都是团潍坊市委创新工作格局、夯实基层基础、提高服务青年能力、打造枢纽型组织、参与社会管理的的探索和实践。

    打造服务社区青少年有形化工作阵地

    社区是广大青少年、新市民生活工作的聚集区，也是团组织扎实为青少年服务的主阵地。

    近年来，潍坊市城乡社区建设走在全省甚至全国前列。2011年10月以来，团潍坊市委探索新形势下团组织参与社会管理创新的新途径，开始实施社区青少年启航驿站项目。

    团潍坊市委书记赵学坤说，社区青少年启航驿站项目力求解决传统社区团建活力和吸引力不足的问题，以服务辖区青少年为工作重点，根据青少年的兴趣爱好和公益服务的内涵特色，划分文化娱乐、学习成长、就业指导、心理咨询、权益保护、志愿服务六大板块，为社区青少年提供教育、维权、帮扶、就业、娱乐等一体化服务。

    团潍坊市委提出，青少年启航驿站要对社区青少年实施全覆盖管理服务，实行专人负责管理，以具体服务项目、多样服务方式、多元建设思路，逐步形成网络健全、功能完善、管理规范、服务优良的社区青少年服务阵地。

    奎文区是潍坊市中心区，5年来社区建设力度很大。村改居后，奎文区所有村庄合并整合，分成了100个社区。所有社区都有了独立的办公场所，面积都在300～400平方米以上，图书室、阅读室、活动室一应俱全。

    团奎文区委负责人说，过去各自为政，资源分散，团的特色发挥不明显，很多时候团组织也参与社区活动，服务对象也有青少年，但是社区青少年感受不到团组织的存在。

    经过调研，团潍坊市委提出把启航驿站打造成服务青少年的最前沿和有形化活动阵地。在最初推进的全市50个青少年启航驿站，设计施工完全采用标准化、规范化建设，统一图标标识，统一使用醒目的橙绿色，统一展板，统一理念，依托社区现有的工作场所、服务平台和设施来建设，并在原有基础上统一配备电脑、电话、桌椅以及健身器材等设施。

    按照统一设计，社区青少年启航驿站，一般设有青少年讲堂、活力空间、悦读空间、调解室、团支部办公室、四点半课堂、荣誉档案室、青春密语和守护小屋。

    健康街社区共有居民6793户，户籍人口20379人，团员153人。

    社区团委书记李磊介绍说，青少年讲堂为青少年开展安全知识、法律知识和技能培训；活力空间有乒乓球、台球；悦读空间为青少年借阅图书、进行书画创作及展示提供平台，节假日有教师为辖区青少年培训……

    民生街社区周边学校有2300多名学生，启航驿站成立后，“四点半学校”学生达到100多人。社区团委书记吕永芬说，社区学生到了，登记一下，就可以学习到晚上六点，还有志愿者辅导，让社区家长放心。

    社区大团委提高服务青年能力

    随着经济社会发展，社区场地问题已经不存在，但谁来服务青年呢？潍坊团组织借鉴党建经验，提出了社区大团委概念，把乡镇基层组织格局创新推进到社区，把社区内原来没有隶属关系的单位团组织纳入大团委，实行双重管理。辖区单位开始参与社区事务。

    在做强社区团委内核的同时，社区团组织积极打造社区青年志愿者联盟，扩展团组织的外围边界。社区团组织把社区中的青年按照兴趣联系起来，把骨干吸引到团组织周围，既扩大了团组织影响力，同时解决了启航驿站人员不足的问题。于是，一个个功能型团支部应运而生。这些团支部更像是志愿团队。

    有了人手，再建章立制，剩下的就是设计好的活动。一名团干部说：“以前分散的活动系统化了，与青年的交流也变得更加自然，活动设计也更加符合青年口味。”

    潍坊正在创建文明城市，提出了“幸福潍坊”的理念。以清除城市垃圾为例，以前的工作方式，往往是团委给下属单位发通知，组织单位人员上街。今年，一个社区改变方法：“春暖花开，我们社区青年做一次低碳生活志愿者吧。”

    社区团干部说，低碳生活的概念更符合青年的语言风格，号召一出，响应者众。

    过去社区服务面对所有群体，很难体现出青年的时尚特点。如今，潍坊社区团组织往往采取项目+团队+兴趣的方式解决吸引力问题。

    设计一个活动项目，然后找到喜欢这个项目的青年，组成一个团体，有了明确的兴趣定位后，活动很容易开展，这个团队慢慢就发展成为一个功能型团支部。这也避免了过去仅有团组织一种渠道的状况。

    社区大团委大胆探索了基层团组织的形态问题。基层团干部说，一个有活力有战斗力的组织发挥出作用，比简单的组织形态更重要。像喜爱剪纸的张方圆这样的功能型团支部书记，没有编制，也没有存档的组织任命，也没有固定的经费支持，但通过他们的志愿服务、兴趣引领，让青少年知道团组织是青年的家。

    农村社区特色团支部主打服务牌

    潍坊是个农业大市，农业产业发展日趋成熟化、规模化。农村社区的发展，对助推当地产业发挥了不可替代的作用。农村社区团组织格局创新同样遵循了大团委思路。 

    团潍坊市委书记赵学坤说，团的组织网络覆盖全体青年，团的工作和活动影响全体青年是我们开展农村社区团组织格局创新建设的原则。

    为使新设立的农村社区团组织架构符合社区特点和农村青年需求，潍坊推出了“3+X”农村社区服务型团组织、社企联建、社学联建等设置模式，即每个农村社区设立社会事业发展服务团支部、调解维稳团支部和农民专业合作组织团支部，作为规定的“3”，同时，各社区根据人口、产业等经济社会发展状况及青年从业分布情况，突出本地特色，自主选择设立“X”个服务型团支部。

    诸城市皇华镇有18个农村社区，有青年10155人，团员3481名。全镇设置服务型团支部65个，特色不一。皇华店社区学校密集，就成立青年教育工作服务团支部，朱家村社区辖区内非公企业众多，便成立非公企业服务团支部。

    “规定”与“自选”的结合，特别是以服务为主题的各类特色团支部的设立，搭起了农村社区团组织与农村青年全面对接的桥梁。

    为选好农村社区团干部，潍坊团组织通过共青团网站、短信、飞信等各类新媒介广泛动员发动有志青年参选，范围涵盖农村专业合作组织负责人、民营企业负责人、大学生村官以及致富带头人等优秀青年。

    通过组织推荐、团员青年联名推荐、个人自荐等渠道产生候选人后，潍坊团组织让竞选青年走上前台，在竞争中赢得广大社区青年的支持和拥护。

    据统计，潍坊社区团组织格局创新和规范化建设中，有5000余人踊跃报名竞选，3000多名优秀青年经过选拔后进入农村社区团组织班子。

    为推动全市农村社区团组织格局创新和规范化建设，不断激发农村共青团工作活力，团潍坊市委在制度建设上也进行了探索。

    首先，在要求团干部深入一线的同时，倡导运用新媒介沟通交流。对那些在农村社区团组织中任职的各类农村青年能人，对他们择优选拔，推荐到上级团委机关、相关企事业单位，进行上挂下兼、轮岗锻炼活动，使编制外副书记在为青年服务的同时，实现个人成长。

    团潍坊市委还推出任期承诺和动态管理制度，要求每名社区团干部上任后制定工作规划，明确任期目标，每年在团员大会上进行年度述职，同时，在全市906个农村社区全部成立由社区优秀青年、老团干等组成的社区团建监督员和指导员队伍，定期对社区团干进行民主评议，规定对不称职票较多的编制外干部进行约谈，对不适合从事团的工作的，及时调整。

    城乡共建不怕组织重复只求覆盖青年

    在潍坊，不仅是社区团建创新搞活了，在城乡之间，也出现了联建共建的创新实践载体。

    2012年3月22日，山东省首家农业产业联盟团工委——潍坊昌乐县宝城瓜菜产业联盟团工委成立。

    昌乐县宝城瓜菜产业联盟团工委由团昌乐县委牵头，联合县财政、农业、农机、农村商业银行等14个县直相关业务部门，7家包含销售、包装、物流、农资等产业上下游相关企业、两家农业专业合作社联合成立。

    团工委按照“主导不领导、支持不把持、帮办不包办”原则，紧紧围绕合作社生产经营任务，发挥基层团组织作用，形成合力，开展农业技术培训、畅通绿色运输通道等活动，抱团闯市场，成效显著。

    今年上半年，合作社各类瓜菜产量突破2000吨，比去年全年的瓜菜产量还多出了500吨，实现销售额突破900万元，比去年全年的销售额增加了近300万元。团工委副书记、宝城瓜菜合作社理事长刘庆说，这是新型团组织与经济发展相融共进。

    在高密，有个李村蔬菜专业合作社。2009年，合作社团总支成立，农村青年致富带头人冯涛担任团总支书记。合作社涵盖11个村，最初合作社团总支是“合作社+村”的横向区域性产业团组织。随着大团建思路的创新，他们又在纵向上，与市农业局、市畜牧局、农业龙头企业开展协作共建，形成了以产业链条为纽带、横向扩展、纵向延伸的“农业龙头企业+合作社+村+青年”团建格局。

    冯涛说：“每次产供销的产业链发生作用的过程，实质上也是联合团总支成员参与活动的过程，通过团组织把青年凝聚在产业链上，为合作社的发展注入新的生机和活力。”

    在潍坊，城乡基层团组织之间的互动和交流，将城市资金、技术、信息、人才等优质资源引导到农村，将科学技术、医疗卫生、文化体育等公共服务延伸到农村。

    潍坊团组织网格布局，不怕重复交叉，全面覆盖青年群体，以兴趣吸引，以服务凝聚，使团旗时刻飘扬在青年周围。

    同时，团潍坊市委深化团干部联系青年的机制，从今年3月起，潍坊每名团干部必须与不少于5名基层青年建立长期直接联系，并详实记录联系青年工作日志，每月至少安排两天与广大青年同吃、同住、同劳动，切实解决青年生活、工作、学习中的实际困难，并围绕新形势下青年群众工作开展专题调研，定期形成青年状况调研报告。