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深圳5000万元打造豪华天桥、山西耗资6000万元建孙大圣故里、河南驻马店两亿元建梁祝故里……近年来，不少地方出现建设浪费的现象。一些城市重复建设不断；在公共设施建设上，也片面追求奢华。
近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐网，对6950人进行的一项调查显示，91.3%的受访者直言自己所在城市建设浪费现象较多。81.0%的人认为，城市建设浪费的主要表现为大搞形象工程。86.7%的人认为公共财政最应该投在教育、医疗、社保等民生领域。
重复建设是各地民众普遍反映的浪费问题
家住深圳市南山区的顾先生觉得，花5000万元打造的“春花”天桥，和普通天桥相比，在通行功能上是一样的，只是灯光等装饰非常“夺目”。他认为，“城市面貌焕然一新固然是好事，但这么多投入是否顾及了长远利益呢？只为了表面好看也太浪费了。”
除了豪华的公共设施外，不少城市打造的形象工程并不符合当地实际。民意中国网一位网友留言说，哈尔滨市一年霜冻期有六七个月，一些领导却热衷于建设喷泉景观，“有一个广场，建了迎宾式的夹道拱形喷泉，有7个巨大的七彩喷泉灯塔，但只过了一个冬天设备就冻坏了；还有一个地级市竟然建了几十米长的瀑布墙，没过几个冬天设备也冻坏了。在滴水成冰的地方建喷泉，巨额投资怎能不打水漂？”
重复建设也是各地民众普遍反映的浪费问题。宁夏回族自治区石嘴山市市民柳先生发现，家门口的绿化带两年前石砌的道牙最近又在重修，“本来没有质量问题，可以继续使用的东西随便就换，这种情况我看见好多次了。”
“各部门缺乏统筹安排，‘马路拉链’现象几乎天天有。同一个地点，反复围挡施工，今天路面改造、明天电力改造、后天修跨线桥、大后天、修地铁……一条路一年不知道要挖多少次，整个城市成了一个大工地。”民意中国网一位武汉市网友说。
另一位来自中部省份地级市的网友反映，“前两年，一些领导觉得双向四车道显示不出城市的气派，于是，拆除了道路两旁的绿化带，把四车道拓展成六车道。但我们市里机动车不多，六车道上总是空空荡荡的。而且由于自行车道太窄，人们常常骑入机动车道中，平添了危险。面对纷至沓来的怨言，政府只好又在机动车道和非机动车道间安装了护栏。但是，没过几个月，参评文明城市需要绿化面积达标，政府只能重新修建绿化带，现在六车道又变回了四车道。”
城市建设浪费的主要表现有哪些？81.0%的人首选“大搞形象工程”；其次是“道路、管道重复施工”（62.4%）；排在第三位的是“超标兴建办公楼宇”（59.5%）。接下来还有：地标性建筑沦为摆设（46.1%），豪华设施远超实际需求（43.9%），巨资开发景区（36.7%）等。
74.1%的人认为建设浪费是因为公共财政开支被权力左右
民意中国网一位网友留言说，城市建设不是三五年就能完成的，但现在不少城市每届领导都有自己的一套城市建设方案，完全放弃了前一届领导的做法，这样最容易造成浪费。还有一些领导为了政绩，总喜欢“标新立异”，这些都导致城市建设没有长久的规划，对历史建筑也没有持续保护的意识。
调查中，77.6%的人认为造成城市建设浪费的原因是一些地方领导以“政绩”为导向。
同济大学建筑与城市规划学院教授卢济威，在接受中国青年报记者采访时说，一项建设工程，要先从社会、经济、环境等方面综合地论证它的价值，经过专家、公众的参与，才能作出“可行”的决策。只是，我国现在很少有“不可行”的项目，领导的意志往往在论证之前就建立了，很多论证就顺着领导的意思来了。
调查显示，74.1%的人认为造成城市建设浪费的原因是，公共财政开支被权力左右；52.6%的人认为原因是一些城市公共财政预算不透明；68.1%的人认为原因是城市盲目规划，缺乏科学性。
浙江省金华市某私企老板龚荣俊认为，缺乏问责使得重复建设等浪费现象无法得到有效遏制。“如果花钱，政府不心疼老百姓心疼，政府管得不到位老百姓又插不上手，浪费行为怎么可能被叫停？不少地方政府是受了利益驱动，因为大型工程的建设会抬升地价，平时小规模的拆建也会产生收入，重建设轻监管在所难免。”
调查显示，75.3%的人认为城市建设浪费现象缺乏事后问责机制；59.9%的人认为一些领导忽视民意，缺乏服务意识；57.5%的人认为城市建设浪费是受商业利益驱动；52.9%的人认为原因是对领导干部的考核评价机制不健全。
88.3%的人建议建立问责机制追究浪费行为
人们对政府用好公共财政有什么建议？排名前三的分别是：建立问责机制，追究浪费行为（88.3%）；引入并扩大民意对干部的考核权（69.9%）；进一步完善预算审批和公开机制（65.1%）。接下来还有：重大建设项目交人大审议或通过公众听证（64.3%）；改变以GDP为主导的政绩考核体系（62.3%）；从实际出发，以人为本（47.8%）等。
柳先生觉得，公共财政要还政于民，“把每笔钱都公示出来，让老百姓都能看明白，最好引入听证制度，让老百姓能真正参与到管理监督中。”
厦门大学经济学院财政系教授陈工认为，公共财政支出管理最关键的是实行严格的问责制，要对层层承包转包的问题重大工程追究到底；同时，要公开透明。公共财政在基本建设支出方面，事先要做可行性研究。在细化预算到 “建一个大桥到底要多少钢筋水泥，多少钉子”的基础上，充分保障公民的“知情权”和“表达权”；还有，财政预算应该具有法定性，一旦审议通过后，任何领导擅自对预算增减是违法的。因此，严格按照法律实行财政，人大认真履行监督职责是保证政府用好财政的前提。
卢济威指出，用好公共财政最重要的是在建设城市时，实行“科学的决策制度”。重大的项目要先论证，对于 “不可行”的项目，参与者都有责任阻止其上马。公众多层次多方向的参与，应该贯穿项目规划建设的始终，“既可以领导主动去了解民意，也可以请不同行业的代表到‘专家组’听证，并真正吸取有用的意见。”
“我国一些城市开始进入城市化发展的中、后期，民众对各种设施和环境的要求开始精细化，不愿满足于表面功夫。”卢济威认为，在这种情况下，政府应该把前期“粗放式”的建设模式转变到“集约式”上来，无论是建筑、市政还是绿化等，都要有“通盘考虑”，不能“各自为政”，否则就会出现盲目建设的问题。
本次调查中，有多达95.2%的受访者认为，现在不少地方将城市的“面子”打造得光鲜漂亮，却忽视了“里子”的建设，这已经成为城市通病。
在江苏省徐州市某机关工作的时立军觉得，城市的“里子”有很多方面，首先应该是“老百姓的幸福感”，“幸福感从哪来，还是政府的民生建设。老百姓最在意的是教育和医疗，因为和每个人、每个家庭都有关系；其次是住房和养老，年轻人到了适婚年龄没有稳定的居所难免心浮气躁，而父母都快到退休年龄了，养老固然不能全靠政府，但总要保证渠道畅通。”
公共财政更应该投入在什么领域？86.7%的人首选“加大教育、医疗卫生和社保的投入”，74.3%的人建议“重视下水道等地下民生工程建设”；64.9%的人建议“改善城市自然环境”；63.2%的人希望“免费开放更多体育健身场馆”；58.9%的人建议“加强道路等基础设施建设”；54.9%的人希望“增加公园、电影院等市民休闲场所”；42.2%的人期待“发展精神文化活动”。
陈工认为，城市化进程不仅需要硬件配套，还需要健全相应的公共服务体系，人们才能安居乐业。正如温家宝总理所讲的“民生财政”（指在整个财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出占到相当高的比例，甚至处于主导地位的财政——编者注），一定是未来政府投入的主要方向，应该在尊重现实、保障正常运转开支的基础上，逐步提高投入比例。漫画：CFP供图
本报记者 孙震 王聪聪
