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从24岁出门打工，李军政从河南老家来到北京又过去了一个24年。其间，卖过水果，卖过蔬菜，倒腾过竹凉席和一次性筷子，开过小饭馆……现在从事废品回收的生意。对于未来，李军政说，希望政府能多关注一下底层老百姓的养老等问题，“假如国家给我们养老金的话，我就可以不这么辛苦了。”（《中国新闻周刊》10月9日）
24年在城市里挣扎、打拼，从事的还都是维持城市运转不可或缺的底层行业，却很难获得一份安度晚年的养老金，农民工李军政的愿望显得那么悲凉。从第一代农民工进城到现在，30多年了，他们的养老保障问题不该总是处于期盼之中。
可能有人会说了，现在国家已经出台了农民工缴纳社会保险的政策规定，进城务工人员完全可以自行参保，只要连续缴费满15年的，均可以在退休后领取一定数额的养老金。诚然，关于农民工参加养老保险的制度，确实已经推行有年，在一些地方有些农民工已经见到实效。但是，部分农民工得到实惠并不意味着这一群体整体性被认同，更不意味着相关的制度设计就可以止步不前。现实地看，目前的农民工养老问题至少存在如下障碍。
其一，在那些成建制、有组织的企业里，农民工可能比较容易参保，而分散的、自主择业的农民工则参保困难。这中间，可能存在认识上的差距，比如农民工对于社会保险认可度低，意识跟不上，等等，但是参保手续的繁琐也在一定程度上阻碍了农民工参保。大量的进城务工农民，每日里忙于眼前的生计，很难有时间、有精力去料理未来的养老问题。
更何况，相当数量的农民工就业并不稳定，以建筑工人为例，一个工程做上几年，一俟工程完工，马上又开始辗转打工，其所服务的企业、生活的社区等等都会发生变化，而社保强调的连续性、稳定性则均是横亘在眼前的难题。至于一般打零工的农民工，今天卖菜，明天倒腾小商品，不仅职业变化快，也往往居无定所，如何能够稳稳地缴费参保？
其二，地区之间养老保险接续难题、城乡之间的统筹衔接难题，也困扰着渴望参保的农民工。农民工出来打工，往往不拘于一个固定的城市，从北京、上海、广州等城市返回内地城市务工，养老保险的顺利接续，在目前还存在一定问题，这也是此前媒体报道好多农民工宁可承担部分损失也要兑现的根源所在。而城乡之间居民养老保险与新农保之间的接转，无疑也是一个问题。
特别是，因为社会保险制度本身的专业性，很多农民工既缺乏单位、组织等相关人员的解读，也缺乏相互之间的交流、沟通、解释，往往很难搞清楚其间的曲折，这种单纯的技术性门槛也导致他们远离养老保险。
今年6月，国家人力资源和社会保障部发布的中国2011年人力社保事业发展统计公报显示，截至2011年，我国农民工数量达2.5亿人，其中外出农民工约1.6亿人，而参加养老保险的农民工人数仅为4140万人。这样一个参保比例，显然低了，也在客观上印证了时下运行的养老保险制度对农民工缺乏足够的吸引力。
因此，无论是从农民工自身的利益出发，还是从国家未来的养老安全考虑，都应该有针对性地改变这种参保比例过低的状况。一方面，加快社会保障制度整合，从国家战略的层面高度重视农民工的养老问题，逐步实现城乡统筹、区域接续、城乡接续，不能无视亿万农民工可以预见的凄凉晚景；另一方面，也要在制度设计上设计一些简化程序，改变一下现行的繁缛复杂情形，降低技术性门槛，让农民工愿意参保、积极参保，通过参保还给自己一个可以期待的未来。当然，现行国情下，农民拥有土地的使用权，这也是一种养老制度的补充。
胡印斌
